中評社：蔡當局開始管制兩岸民間交流了

據香港中評社8月11報道，臺“行政院農委會”日前發函給台灣地方政府轉知各漁業團體，祭出相關法令，針對與中國大陸洽談兩岸漁業合作之相關民間協議或意向，要求需依法採取事前申請許可，制約與警告意味濃。未來是否進一步擴大影響兩岸民間交流，應予嚴肅看待。

香港中評社對此發表評論指出，“行政院農委會”這份公文，值得注意的有三點：

第一，有針對性，也有普遍性。本來準備要組“千歲團”去北京爭取契作的台南市虱目魚養殖協會，當然是首當其衝，有針對性，帶有警告意味。但公函同時由市府轉發全市各民間漁民團體、合作社，強調一體適用的法令規範。

此一借虱目魚契作問題而祭出的條例、審查原則、許可辦法，原始法令並非只針對兩岸漁業合作。因此，在漁業團體之後，未來是否也會被適時拿出來，一體適用在其他各類的兩岸民間交流行為？

第二，祭出相關法令所制約的行為，除了民間“協議”之外，還包括“意向”。近年來，兩岸交流頻繁，簽署各種交流合作、經貿採購“意向書”的情形很普遍，但都視為向對方釋善意、非正式的備忘錄性質。

台灣行政部門借由法令解釋與執行運用，對於兩岸交流行為的制約，是否自此宣告從正式協議擴及到概念式的“意向”？則未來對兩岸民間交流的限縮，等於已出現大的轉變。

第三，“與大陸地區黨務、軍事、行政、具政治性機關（構）、‥‥為任何形式之合作行為，非經各該主管機關許可，不得為之。”對台灣民間團體而言，要分辨哪一個大陸機構不是政治性機構？哪一個沒有黨務、軍事、行政背景？根本是不可能的任務。

再者，“與大陸地區人民、法人、團體或其他機構，為涉及政治性內容之合作行為，非經各該主管機關許可，不得為之。”一來，是不是“政治性內容”由誰認定？台灣行政部門明顯具有很大的認定權限。

這些基本的疑慮，如果搞不清楚，又擔心犯法，最保險的做法，就是逼著民間團體要與大陸交流合作之前，乃至於大陸廣設台灣投資區對臺招商引資、各青創基地鼓勵台灣青年赴大陸合作創業，是否都該先向台灣方面陸委會及相關部門申請、經過認定核準之後再進行？

事實上，蔡當局帶有警告意味的函文，契作漁民的“千歲團”為避免觸法惹上麻煩，已決定取消北京之行。未來，對其他的兩岸民間交流是否引發寒蟬效應，值得進一步觀察。

兩岸開放交流已經8年多，臺商赴大陸投資更是超過20年，在各種大大小小的兩岸經貿交流中，台南虱目魚契作只能算是微型的農業採購行為。蔡當局為何要在此時刻意祭出對兩岸民間交流有制約、警告意味的法令，政策出臺背後，跨部會協商的戰略思考為何，實在耐人尋味。