G20杭州峰會：全球經濟金融治理改革新契機

自全球金融危機爆發以來，二十國集團（G20）在推動全球經濟金融治理體系改革方面取得一定進展，但仍有不足。在中國的努力下，“完善全球經濟金融治理”成為G20杭州峰會的重點議題，力爭在此方面取得新進展。

 

現行全球經濟金融治理體系的弊端和新興經濟體的群體性崛起，要求持續深入改革全球經濟金融治理體系。

 

現行的全球經濟金融治理體系，是二戰後形成的以美國為主導佈雷頓森林體系。國際貨幣基金組織、世界銀行等佈雷頓森林機構，更多反映美歐發達國家的全球經濟治理理念與利益，其貸款條件苛刻，往往會加重發展中國家的危機與依賴性。

 

以美元為主導的國際貨幣體系更是弊病叢生，美國僅從自身宏觀經濟狀況出發決定美元流動性和匯率，較少顧及美元作為國際貨幣體系主要交易、儲備貨幣的地位，從而頻頻對世界經濟、金融造成衝擊。總體來看，佈雷頓森林體系在減輕全球經濟失衡、維護國際金融市場穩定等方面顯得越來越力不從心。

 

進入新世紀以來，由中國引領的新興經濟體加快崛起，在世界經濟中的權重不斷上升，對世界經濟增長的貢獻度不斷增加。

 

據國際貨幣基金組織統計，以美元計算，全球金融危機爆發以來新興市場與發展中經濟體對世界經濟增長的年均貢獻率高達80.2%，按購買力平價計算也達到75.4%，明顯高於危機前的貢獻率（分別為40%和60%）。新興經濟體的群體性崛起使國際經濟力量對比發生重大變化，這必然會加速世界經濟格局的演變，全球經濟金融治理體系改革也順理成章。

 

2008年全球金融危機爆發後，G20成為推動全球經濟金融治理體系改革的中堅力量。近年來G20對結構性改革的重視程度不斷加大，但總體上改革進程還落後於預期。

 

金融危機爆發後，全球經濟面臨的挑戰早已超出了西方七國集團的解決能力，囊括了主要發達國家和新興經濟體的G20由部長級會議升格為領導人峰會，成為全球經濟治理的主要平臺。新興經濟體話語權上升，標誌著全球經濟治理改革向前邁出了重要一步。目前，G20正從應對國際金融危機的有效機制向促進國際經濟合作的主要平臺轉變，首腦峰會日益機制化和常規化，其在全球經濟治理中的主導地位更趨牢固。

 

在G20推動下，全球經濟金融治理改革主要從四個方面推進：

 

一是改革國際貨幣基金組織和世界銀行的治理結構，提升新興經濟體和發展中國家在兩大組織中的代表性。2010年10月，G20財長和央行行長會議就國際貨幣基金組織份額改革達成協定，將向新興和發展中國家轉移約6%的份額。2016年1月，協議正式生效，新興經濟體份額升至42.29%；

 

二是加強全球金融安全網，包括：改進國際貨幣基金組織貸款方式，提高危機救助的靈活性和有效性；大幅增加國際貨幣基金組織貸款資源，增強其作為全球最後貸款人的作用；增發2385億特別提款權，減少成員國過度積累儲備的需求，增加全球流動性；

 

三是明確SDR改革時間表，擇機選擇更多符合標準的貨幣加入。人民幣將於2016年10月正式納入特別提款權；

 

四是加強全球金融監管，將金融穩定論壇升級為金融穩定理事會，在其主導下全球主要經濟體共建金融監管新框架。

 

但是，截至目前全球經濟金融治理改革力度還很不夠，發達國家仍在IMF等重要國際金融機構中居於支配地位。而且，世界經濟復蘇依然艱難，西方發達國家的應對訴求和應對政策不一，給世界經濟平添了新的不確定性，一些新興經濟體經濟增速下降，推進全球經濟金融治理改革的動力有所削弱。因此，需要加快建立一個更加公正合理的全球經濟金融治理體系。

 

中國是世界上最大的新興經濟體，推動全球經濟金融治理體系改革是中國負責任大國地位的體現。中國一直致力於推動全球經濟金融治理改革，特別是提高新興經濟體和發展中國家的代表性和發言權。作為G20杭州峰會的主席國，中國將借助G20平臺，在繼續推動全球經濟金融治理改革中發揮建設性作用。

 

G20財長和央行行長會議在推動國際貨幣基金組織和世界銀行治理改革方面正發揮著重要作用。2016年召開的３次財長和央行行長會議發表的公報中，都提到繼續推動國際貨幣基金組織份額和治理結構改革以及世界銀行的股份審議。華盛頓會議（4月）和成都會議（7月）公報更明確提出，2017年年會前完成國際貨幣基金組織第15次份額總檢查，並形成新的份額公式；提高有活力的經濟體的份額佔比，以反映其在世界經濟中的相對地位，新興市場和發展中國家的份額佔比將整體提高；推動世界銀行按照達成一致的路線圖和時間表實施股份審議，逐漸實現平等投票權。

 

9月召開的G20杭州峰會有望繼續推動全球經濟金融治理改革，以賦予新興經濟體在國際經濟體系中更大話語權。

 

與此同時，中國會運用自身日益增長的經濟、金融實力，通過發起“一帶一路”、亞投行、金磚國家新開發銀行等新興治理機構或倡議，與IMF、世界銀行等現有治理機構相互補充、合作，以加快形成新的有效的全球經濟金融治理體系，從而提高世界經濟抗風險能力，為世界經濟最終實現強勁、可持續、平衡增長提供重要保障。

 

（作者張茂榮 中國現代國際關係研究院世界經濟研究所）