蔡當局“新南向政策”難破地緣格局

近日，台灣當局正式啟動“新南向政策”。為了落實蔡英文選前提出的這一政策，還專門成立“新南向辦公室”，“國安會”在“對外經貿戰略會談”下成立工作小組，行政系統及島內眾多高校、研究機構也陸續啟動與該政策有關的工作，陣勢不可謂不大。事實上，台灣當局以前也曾兩度推行“南向政策”，但都以失敗告終。那麼，如何評判這次“新南向政策”？

客觀來講，“新南向政策”對台灣社會能夠産生一定的效果，且這一效果不僅局限在經濟領域，將滲透到文化、社會領域，對拉抬台灣與東南亞、南亞及澳洲相關國家的關係可能起到一定作用。“新南向政策”與舊的“南向政策”不同在於現在除了注重投資外，更將上述國家視為台灣內需市場的延伸，希望借此促進台灣産業升級。更為重要的是，台灣當局以此尋求與這些國家實現經貿、科技、文化等各層面的連接，以共享資源、人才與市場，創造互利共贏的新合作模式，同時建構所謂“經濟共同體”的意識。並且，台灣當局利用推動“新南向政策”的機會，在台灣及相關國家培養雙語人才，希望以加大文化交流力度為契機，在當地培養一批“親臺派”。

但是，“新南向政策”的經濟效應不能高估。在大陸勞動力成本不斷升高的背景下，一些勞力密集型的臺企向東南亞及南亞轉移，有其一定的市場規律要求。但由於這些企業並未返臺投資，所以對推動台灣本島産業發展、解決台灣本地就業問題幫助不大。另外，東南亞及南亞國家的投資黃金期已過，當地的地價、人工成本現在已經攀升不少，這些國家目前更喜歡引入歐美高端企業，這使低端性質的臺企在這些國家的發展前景不容樂觀。另外，台灣有些企業和個人對當地政治禁忌和社會文化比較陌生，更易招致困擾，不久前台塑集團被罰以鉅款以及台灣“立法委員”蘇治芬在越南證件被扣事件即是例證。

最重要的是，若兩岸關係無法改善，“新南向政策”最終難以成功。儘管該政策的“行動準則”表示應實現“兩岸善意互動及合作”，相關負責人也聲稱該政策並不排斥兩岸經貿關係，也不意味著要放棄大陸市場，但“新南向政策”的主要目標之一就是使台灣經濟減少對中國大陸的依賴，同時希望以此實現蔡英文所謂“從世界走向中國”的目標，並試圖將兩岸關係區域化，以降解、稀釋大陸因素對台灣的影響。然而，這種對抗的思維決定了“新南向政策”難以成功，因為這些國家普遍接受“一個中國”原則，與中國大陸經貿關係的密切程度遠超其與台灣的經貿聯繫，不可能為迎合“新南向政策”而冒破壞對華關係的風險。

另外，“新南向政策”與大陸推動的“一帶一路”戰略部分重疊，而大陸無論在雙方官方關係、資金實力還是配套措施上都遠勝台灣，如果兩岸在此相互排斥，臺方難有勝算。

可以説，在全球化的今天，資本自由流動更加方便，台灣企業很難因為當局的決策而改變投資意向。現在，大陸仍然是臺商最希望投資的地方，若兩岸關係遲遲無法改善，臺商的顧慮必將增加，而台灣當局是沒有能力硬將臺商帶往東南亞、南亞及澳洲的。

（嚴峻，全國台灣研究會研究部主任、研究員，海外網特約評論員）