蔡當局註定只能“與民進黨派系共生”

台灣《聯合報》30日發表社論，細説台灣地區領導人蔡英文與民進黨內各派系的關聯。社論指出，蔡英文並不屬於任何民進黨的傳統派系，因此，蔡當局註定只能“與派系共生”。問題是，可以分配的位子再多，也難讓眾多派系人馬完全饜足。當蔡英文聲望不斷下跌，她勢必更難用威望來駕馭派系，而必須用更多的權位或權力分享來滿足派系的要求。屆時，蔡英文是否仍能充分掌握政權，或者她將變成名義上的共主，或者她將被迫任命自己不想要的“閣揆”？

社論摘編如下：

懸缺4個月的“中鋼”（編者注：台灣中國鋼鐵股份有限公司）董事長，終於確定由原總經理翁朝棟內升。在此期間，前董事長宋志育退休，接任人選卻因民進黨派系競相推薦人選爭取無法擺平，而由臺當局“經濟部”政務次長沈榮津暫代，創下罕見紀錄。此一人事之所以久懸，與蔡當局和高雄市長陳菊各有堅持有關。

據報道，蔡當局屬意的人選，是曾任中鋼董事長的江耀宗；而陳菊想要的人選，則是另一名與其配合度較佳、亦曾任“中鋼”董座的林文淵。由於林文淵個人作風爭議甚大，甚至介入前國民黨黨營事業臺苯的經營權之爭，蔡當局因此遲遲不願埋單；但為免觸怒陳菊，也不敢直接任命江耀宗接任。最後，蔡當局只好改派江耀宗接任高鐵，“中鋼”則由雙方妥協的人選翁朝棟出任。雖曰“妥協”，但翁朝棟仍是經“陳菊認可”而出線。

除了“中鋼”人事，“中油”董事長陳金德也是陳菊愛將，曾任高雄市副市長。為求“敦親睦鄰”，當局對於在地“國營”事業的人事要尊重地方首長意見，本無可厚非；然而，原本屬於中央的事業人事權，竟要地方首長點頭才能敲定，實非尋常。陳菊是民進黨“新潮流”的元老，更是當今“菊係”龍頭，此一安排，就更難脫派系角力的影子。

民進黨的派系，與民進黨的發展一直是一種“共生”關係。儘管民進黨幾度宣佈“解散派系”，事實上，黨內派系因為政治形勢而迭有重組或換血，卻從來不曾真正消失。這點，從今年3月前海基會董事長洪奇昌遭到“新潮流係”“除名”，即可見一斑。

民進黨內的派系，和國民黨“由下而上”的地方派系本質不同，是成員基於理念或歷史背景的結合；經過多年演變，如今不少派系則變成是“人脈”的繁衍與分殖，因此才有眾多依姓氏命名的派系。例如，陳菊和賴清德都出身“新潮流係”，卻因多年經營的政治實力，擁有各自的派系；其餘如謝長廷的“謝係”、蘇貞昌的“蘇係”、遊錫堃的“遊係”，陳水扁擔任台灣地區領導人時有“主流聯盟”，現在則有“一邊一國連線”。

但萬變不離其宗，這些派系多半仍與民進黨的傳統派系相承。唯一的例外，是蔡英文在黨內逐漸定於一尊，但蔡英文並不屬於任何傳統派系。畢竟，在民進黨從在野到第一次執政的過程，蔡英文始終是一個“局外人”。蔡英文在取得政權的過程中，得力於 “新係”的助力甚多；一直到蔡英文當選台灣地區領導人，所謂“英係”才正式以組織化的型態出線。

所謂的“英係”，其實是基於利益與風格向實力靠攏的結合，缺乏革命感情與意識形態的根深底蘊，也缺乏地緣或人脈的緊密關係；也因此，蔡當局註定只能“與派系共生”。“派系共生”原仰賴三大支柱：一，是領導者與黨內的淵源及革命情感，二是權位的交換，三是領導人的威望。蔡英文缺了其一，只能靠權位和威望來羈縻。例如在“立法院”龍頭之爭，蔡英文強推自己屬意的蘇嘉全為“院長”，搭配“新係”的蔡其昌，就是結合威望與權位的範例。

問題是，可以分配的位子再多，也難讓眾多派系人馬完全饜足。甚至可以説，位子越多，因為分配不均而引發的反彈還可能更大。為此，蔡當局只好拼命製造“新位子”，除了先前傳出的“中央三級機關首長”、監委提名和外交官資格放寬，連二級政務次長、三級機關副首長也欲染指。

政治上的攏絡手段，除了權位分配，還有權力分享。例如，台灣地區領導人召集的“執政決策協調會議”，納入非名正言順的陳菊和邱義仁，就是在借重派系力量來鞏固政權。問題是，當蔡英文聲望不斷下跌，她勢必更難用威望來駕馭派系，而必須用更多的權位或權力分享來滿足派系的要求。屆時，蔡英文是否仍能充分掌握政權，或者她將變成名義上的共主，或者她將被迫任命自己不想要的“閣揆”？