李飛：不符合基本法解釋的宣誓無效且不得重新安排

全國人大常委會11月7日舉行新聞發佈會。圖/中國人大網

全國人大常委會副秘書長、全國人大常委會香港基本法委員會主任李飛回答記者提問。圖/中國人大網

十二屆全國人大常委會第二十四次會議7日上午經表決，全票通過了《全國人大常委會關於香港特別行政區基本法第一百零四條的解釋》。在會後舉行的新聞發佈會上，全國人大常委會副秘書長、香港基本法委員會主任李飛表示，宣誓必須在法律規定的監誓人面前進行，監誓人負有確保宣誓合法進行的責任；對符合本解釋和香港特別行政區法律規定的宣誓，應確定為有效宣誓；對不符合本解釋和香港特別行政區規定的宣誓，應確定為無效宣誓，並不得重新安排宣誓。

就全國人大常委會對香港基本釋法是否“常態化”的問題，李飛回答，全國人大常委會負責解釋法律，這是憲制權力，也是憲制責任，保障法律的實施也是憲法規定的人大常委會的職責。香港基本法是全國性法律，對在特別行政區實施“一國兩制”至關重要，所以，人大常委會為了保證基本法的正確貫徹實施，在必要的時候對基本法的有關條款作出解釋，目的是使這部法律能夠得到正確地貫徹執行。實際上，人大常委會釋法都是重大問題才釋法，而且對屬於基本法規定的特區自治範圍內的事情，人大基本上沒有做過釋法。

“有些人講人大要自我約束，權力不要用盡，我們講權力必須要用，這是職責，但是我們也不會去干預特區高度自治範圍內的事情，如果出現基本法在香港得不到正確實施，損害了香港根本利益，危及‘一國兩制’的原則底線的情況，人大常委會就要行使權力。”他説。

對於“港獨”勢力嚴重性的問題，李飛説，“港獨”問題不像香港有些人講的是不同政見，任何國家的政見必須守法，違反法律的就不是所謂的政見。基本法很多地方都規定，香港是中國的一部分，是直轄中央的一個特別行政區，分裂國家、破壞“一國兩制”是違法，不是一般的政見。

他進一步表示，回歸之前，香港就存在著一股企圖顛覆中央政府、推翻中華人民共和國的反動勢力和反對勢力，回歸以後香港出現這樣的情況，始終是這股反對勢力不認同“一國”，以各種包裝的口號，侵蝕“一國兩制”、侵蝕基本法，架空人大。這股思潮不是現在出現的，只是過去隱性“港獨”不敢公開，到現在這些人也不敢公開地打出“港獨”的旗號，但是它有一個非常險惡的辦法就是挑動年輕人。

“當然，香港回歸時這些年輕人還沒出生，他怎麼能夠受那個時候的影響呢？我想這些年輕人就受到了這些人的影響，受到他們的灌輸，而且是有組織的灌輸。所以，我相信這些年輕人再過若干年以後，也能看到背後挑動他、教唆他的這部分反對勢力的真實面目，他也會受到教育的。”李飛説。

關於本次對香港基本法第104條解釋的溯及力問題，李飛説，法律解釋的效力是它所解釋的法律生效時就存在的，但是考慮到基本法要在特區實施，而香港過去實施的是普通法，所以它對法律作出的解釋在法律規定的情況下，對個別案件是可以豁免的。“已經作出的終局的判決不受影響”，這只是對個別案件的豁免，不是説這個解釋從公佈時才有效力。

關於監誓人的問題，李飛説，解釋第2條最後一款最後一項，對監誓人的職責根據立法的原意作了闡明。監誓人監誓是宣誓必備的，所以監誓人負有重要的職責，即“宣誓必須在法律規定的監誓人面前進行，監誓人負有確保宣誓合法進行的責任。對符合本解釋和香港特別行政區法律規定的宣誓，應確定為有效宣誓。對不符合本解釋和香港特別行政區規定的宣誓，應確定為無效宣誓，並不得重新安排宣誓。”這就是説，監誓人的職責已經包含在基本法和有關法律對宣誓整個程式的規定當中，他的職責是非常重要的。

他進一步表示，人大常委會在審議釋法草案的時候，有不少委員提出，全國人大香港特別行政區籌備委員會作出的關於第一任行政長官人選的産生辦法和臨時立法會産生辦法以及第一屆立法會産生辦法中都對參選人提出了明確的資格要求。另外，籌委會對上述這些就職人員，還有政府的主要官員、行政會議成員，以及各級法院法官及其他司法人員的宣誓，專門作出了一個規定。規定中要求，行政長官宣誓的監誓人是中央人民政府、國務院總理或中央政府的代表，其他公職人員的監誓都是行政長官。所以人大常委委員提出，按照基本法確定的香港的憲制體制，行政長官既是特區政府的首長，也是特別行政區的首長，代表特別行政區向中央負責。宣誓“擁護中華人民共和國香港特別行政區基本法，效忠中華人民共和國香港特別行政區”，這個宣誓就是現在解釋條文所講的，對中華人民共和國及其香港特別行政區作出的法律承諾，它不是一個地方宣誓，執行的是基本法憲制層面確定的制度。所以，監誓人應該是在法律上能夠代表特別行政區，而且能夠向中央負責的人。