TPP：美國“不玩了”，日本能扛起大旗嗎？

隨著特朗普當選第58屆美國總統，歷經數年達成的TPP協議充滿變數。當地時間11月21日，特朗普通過視頻闡述了他的“百日新政”，他在視頻中表示，自己的議程基於一個簡單的原則，“把美國放在第一位”，而計劃中的第一項便是他將會在上任的第一天發佈總統行政令，退出TPP，並稱TPP對美國是個“潛在的災難”。

 

TPP被視為奧巴馬的重要政治遺産。在其任上最後一次參與亞太經濟合作會議（APEC）期間，美國總統奧巴馬為跨太平洋夥伴關係協定（Trans-Pacific Partnership Agreement，TPP）展開了最後努力。當地時間11月19日中午，美國總統奧巴馬在秘魯利馬會晤其他11個參與TPP國家的領袖。

 

白宮方面稱，奧巴馬先向其他11國元首説明，美國會繼續大力支持貿易，強化與亞太地區發展關係的承諾。奧巴馬表示，要讚揚已成功完成TPP立法工作的成員國，同時敦促其他成員國繼續共同努力，推進TPP以及其他能實現共同目標的政策。

 

但特朗普的此番表態，無異於宣佈TPP的命運凶多吉少。

 

日本首相安倍晉三很快針對特朗普有可能放棄TPP的前景表示，“失去美國的TPP沒有意義。”

 

特朗普要把TPP丟進垃圾桶

 

數年來，TPP始終是亞太乃至全球貿易的一大焦點。

 

TPP也被稱作“經濟北約”，是目前重要的國際多邊經濟談判。TPP由APEC成員國中的新西蘭、新加坡、智利和文萊四國于2002年發起，原名“亞太自由貿易區”，旨在促進亞太地區的貿易自由化。

 

2010年，TPP談判啟動。歷時５年多的談判，2015年10月5日，美國、日本、澳大利亞、加拿大等12個國家就TPP達成一致。今年2月4日，美國、日本、澳大利亞、文萊、加拿大、智利、馬來西亞、墨西哥、新西蘭、秘魯、新加坡和越南12個國家正式簽署文本。但TPP要正式生效，還需要上述12國立法機構批准。

 

根據規定，TPP將在所有12國批准60天后生效。若12國兩年後未能全部通過協定，則將在至少６國（需佔TPP成員國總體GDP的85%以上）批准60天后生效。

 

區域貿易協定近年來熱度高漲,持續地對以WTO為代表的多邊貿易體制産生衝擊。多年來，奧巴馬政府始終傾注著資源和心力不懈推動TPP談判。作為美國主導的區域性協定的代表，該協議覆蓋近8億人口和近40%的全球GDP，本可能是歷史上達成的最大的貿易協議之一。

 

事實上，TPP還發揮著超越經濟的政治和戰略意義。中國國際問題研究院副研究員唐奇芳撰文指出，TPP是美國實施“亞太再平衡”戰略的一個重要抓手。它以開放美國市場這一頗富吸引力的預期為誘餌，強化與日本等傳統盟國的捆綁，加緊拉攏其他亞太中小經濟體，卻將世界第二大經濟體中國排除在外。

 

在競選期間，特朗普就多次對TPP開火，稱之為“一場潛在的災難”，它對美國製造業的打擊是致命的，將會擴大美國的貿易逆差，重創美國的就業環境，是對美國人民的背叛。特朗普揚言，自己上任後將實行一系列貿易保護政策，其中之一便是將TPP丟進垃圾桶，甚至退出世界貿易組織WTO。

 

事實上，早在特朗普出乎意料地在大選中勝出之前，TPP的前景已經不太樂觀。2016年8月，民主黨候選人希拉裏公開表示反對TPP，她稱：“我現在反對它（TPP），（總統）選舉結束後也將反對它，就任總統後還將反對它。”

 

日本急當TPP“繼承者”

 

不過，面對美國大選結果帶來的變數，日本仍孜孜不倦地繼續推動TPP。11月10日，日本國會眾議院在全體會議上批准了該協定。

 

“君子豹變。如果為了國家和民眾，可以捨棄面子。這是我們作為領導人應該有的姿態。”據《讀賣新聞》報道，日本首相安倍晉三于15日上午在參議院TPP特別委員會上如此表示。他稱，如果TPP不能生效，則地區支軸將毫無疑問地轉向RCEP（即區域全面經濟夥伴關係協定）。安倍試圖向特朗普呼籲，放棄TPP在戰略上得不償失。

 

事實上，此前在美國大選結果未定前，安倍晉三曾押寶希拉裏會獲勝。而特朗普當選後，安倍“著了急”。17日晚，安倍晉三在紐約與特朗普會晤約90分鐘，成為特朗普勝選以來會晤的首名外國領導人。

 

“首相和外務省是不是太著急了。”日本最大在野黨民進黨幹事長野田佳彥表示，“現在的美國總統是奧巴馬。奧巴馬在任時就會晤特朗普有違國際禮儀。只稍微見了一面，就説（特朗普）是‘可信賴的領導人’，這是真的嗎？”

 

安倍之所以如此專注于成為美國主導TPP的“繼承者”，凸顯了這項貿易準則對於日本政府的重要性。對日本而言，TPP事關區域經濟一體化問題，事關日本經濟發展，更是事關日本地緣政治利益的重要杠桿。、

 

此前，據彼得森國際經濟研究所估算，日本可能成為TPP最大的受益者。若該協定得以充分實施，將會在2030年之前給日本帶來1250億美元額外收入，相當於其國內生産總值（GDP）的2.5%。而對美國來説，TPP將為其帶來每年3570億美元的進口額，使其GDP增長0.5%。

 

2012年末，安倍晉三重掌日本大權，承諾要擺脫通縮，重振經濟。然而，這一承諾至今為止也沒能實現。“安倍經濟學”提出了“三支利箭”：寬鬆的貨幣政策，大規模的財政刺激政策和包括TPP、放鬆管制和促進創新等在內的一攬子增長戰略。如今，寄望TPP實現經濟增長出現變數，“安倍經濟學”或難以為繼。

 

11月18日，APEC峰會期間，安倍晉三與秘魯總統庫琴斯基發表共同聲明稱，在全球面臨不確定風險之下，12個環太平洋國家會繼續推動協議，雙方“將致力於各國努力讓TPP協議順利通過，並且讓TPP協議正式生效”。

 

日本《朝日新聞》也引用日本央行行長黑田東彥的話説：“TPP是一個具有里程碑意義的協議，如能簽署，將極大地有利於日本經濟；反之，如果協議未能通過，則意味著協議可以帶來的巨大利益無法實現。”

 

而與日本的態度相反，有些國家已經決定放棄TPP。據路透社報道，越南總理阮春福11月17日在國會宣佈，因美國中止將TPP提交國會審議，越南政府將停止尋求推動國會批准TPP。

 

中國的機會來了？RCEP再受矚目

 

隨著TPP前景暗淡，包括亞太自貿區（FTAAP）在內的其他亞太地區區域經濟一體化倡議也獲得了更多關注。

 

當地時間11月15日，馬來西亞國際貿易和工業部長穆斯塔法穆罕默德表示，如果確認TPP協定無法落實，馬來西亞將尋求其他選項。目前，馬來西亞關注的是推動RCEP談判。

 

RCEP，即“區域全面經濟夥伴關係協定”由東盟10國發起，邀請中國、日本、韓國、澳大利亞、新西蘭、印度共同參加（“10＋6”），是旨在通過削減關稅及非關稅壁壘，建立16國統一市場的自由貿易協定。此前估算顯示，RCEP達成後，覆蓋總人口將達近35億，約佔世界人口的一半；GDP總量約20萬億美元，佔全世界近30%；貿易總額約10萬億美元，佔世界的30%。

 

11月16日，澳大利亞外交部長朱莉畢曉普説：“我們認為TPP是美國在我們地區存在的重要經濟表現，如果不能推進，那麼創造的真空最多可能由RCEP填補。”

 

對此，中國外交部曾于18日表示，希望與有關各方在秘魯APEC領導人非正式會議期間共同商定下一步行動，推動亞太自貿區進程不斷取得進展。中方願同各方一道，在充分考慮本地區經濟發展差異性和多樣性的基礎上，秉承開放、包容、透明的精神，繼續致力於推進亞太地區經濟一體化進程，努力為亞太和全球經濟的發展注入新動力。

 

清華大學國際關係研究院院長閻學通則分析認為，眼下TPP雖然難以推進，但對RCEP的前途未必有利。

 

“美國不搞TPP，意味著美國更堅決地不搞區域合作，更堅決地要破壞地區經濟合作。”閻學通在接受媒體採訪時表示，美國雖然沒有搞區域合作的能力，但是其破壞區域合作的能力是巨大的。1991年，馬來西亞前總理馬哈蒂爾提出的“東亞經濟共同體”就因美國遭遇挫折。

 

“亞太地區商業的未來規則正在改寫。唯一的問題是，誰會寫他們？”美國智庫機構“美國行動論壇”在一份報告中發問。

 

在20日的APEC峰會上，21國領導人在最後宣言中強調，將致力於推動亞太自貿區的最終實現，以此作為進一步深化APEC區域經濟一體化的主要手段。

 

同時批准發佈的《亞太自貿區利馬宣言》再次承諾，亞太自貿區應建立在正在開展的區域安排基礎上，包括通過跨太平洋夥伴關係協定（TPP）、區域全面經濟夥伴關係協定（RCEP）等可能路徑加以實現。（本文刊發于《中國經濟週刊》2016年第46期 謝瑋撰寫）