蔡英文“新南向”要突破“一帶一路”

美國《世界日報》10日社論指出，蔡英文當選臺當局領導人後，立刻提出台灣“新南向政策”。表面上要和東南亞為主的國家，創造新的合作模式，建立“經濟共同體意識”。但眾人皆知，主要目的是要讓台灣經貿“去中國化”，鋪陳“台獨”的經濟條件。

從今年9月5日推出“新南向政策推動計劃”至今，剛好過了一個季度；而如以蔡當局6月15日成立“新南向政策辦公室”至今，即將滿半年，應是對其成功機會進行初步檢視的時機。

新南向政策的目標市場有18個國家，包括東盟10國、南亞6國和新西蘭、澳大利亞兩國。它規劃從經貿合作、人才交流、資源共享和區域鏈結，以四年為期，由相關部會擬定工作計劃，並制定KPI（關鍵績效指標），並由台灣“發展委員會”按季統籌管考，以達成設定目標。其內容相當龐雜，經貿合作方麵包括産業價值鏈整合（如智慧醫療）、內需市場連結（如利用跨境虛實通路輸出餐飲等産業）、基建工程合作（如整廠輸出電廠）、市場進入支持、創新創業交流。

人才交流方面，包括教育深耕（如提供獎學金、設立分校）、産業人力（如強化專業人力交流）、新住民力量發揮（如培育新住民為經貿尖兵）。在資源共享方面，包括農業、醫療、文化、觀光、科技等途徑。在區域鏈結方面，包括僑民網絡、區域整合（如洽簽經濟合作協定等）、協商對話（如與東盟進行協定與對話，和大陸就相關議題展開對話協商）、策略聯盟（如與日、新等協力進軍東盟市場）。

文章指出，南向政策是台灣確實需要的政策，可扭轉長期以來對外關係著重美、歐、日的缺失；特別是在東盟崛起、成為全球要角之後，益發凸顯台灣過去忽視東南亞國家的缺失。但非常明顯，它的目標國（除了新西蘭、澳大利亞）剛好被中國大陸“一帶一路”計劃所規劃的“中新經濟走廊”及“孟中印緬經濟走廊”完全涵蓋，在中國大陸經濟和政治力都遠超過台灣下，台灣要獲得顯著成果，機會其實不高。

特別是中國大陸主導下成立“亞洲基礎設施投資銀行”（資本1000億美元），結合“海上絲綢之路銀行”（400億美元）的龐大資金，足以主導“一帶一路”衍生的商機，絕非台灣杯水車薪的計劃和資金所能比擬；除非台灣能找到獨特的利基項目，在沒有資金配套下突破重圍。

然而，台灣新南向的最大問題，並不在大陸“一帶一路”帶來的挑戰，而在其本身目標不明、資源不足、計劃難擬，乃至於成敗難定。試想，新南向辦公室只提出“方向”，由台灣相關“部會”自行擬定“具體計劃”、自訂KPI，其結果就是各“部會”“柿子挑軟的捏”，訂出一些簡單易成、但卻“搔不著癢處”的項目。屆時即使項目的目標完全“達標”，但卻不會有顯著成就；這其實也是目前台灣當局各“部會”的既存問題。

隨手舉例，就可看出台灣“部會”對這個重大計劃的態度：在臺當局“經濟部國際貿易局”為新南向設立的“新南向政策專網”中，最新消息羅列計劃最近兩個月最新發展，可是15則訊息中只有4條和“新南向”相關，其他都是濫竽充數的不相關訊息。顯然，推動3個月後，臺當局“經濟部”的績效乏善可陳，只好以不相關資訊搪塞了事。當新南向政策相關度最高的台灣“經濟部”，竟以這種態度面對此項計劃時，該計劃的未來如何，其實是可以預見了。

相反地，中國大陸為推動和東盟的關係，2009年成立“中國─東盟中心”，2010年設立中心的官方網站，2011年在北京設立實體中心，有嚴謹的組織架構和資源來推動目標，往來活動頻繁而密切。此外，廣西首都南寧市成為中國與東盟的交流基地，從2004年開始，每年舉辦大規模的“中國─東盟博覽會”，大幅提升中國和東盟國家的經貿互動。

此外，中國大陸和東盟合作開發工業園區、商務區、大學等互利共榮的計劃，相較于台灣多著眼于“對東盟出口”的單向規劃，東盟和鄰近國家都拚命爭取和中國大陸建立緊密經貿關係，而台灣卻因政治理由，想借“新南向”擺脫或降低對大陸的經貿依存關係。兩岸的政策對比，可説高下立判、成敗已知。蔡當局想靠“新南向”突破“一帶一路”，可能嗎？