民進黨修“公投法”沒説的秘密

香港中評社社評指出，台灣“立法院”日前初審通過“公民投票法”部分條文修正草案，全黨上下力拼早日三讀。大陸國臺辦12月20日正式錶態，堅決反對以“立法”、“修法”等方式進行“台獨”，或為台灣獨立打開方便之門。相對於民進黨全力衝刺“修法”的動作，可預見“公投法”的“修法”將為兩岸再掀波瀾，結果難料。

2004年起上路的“公民投票法”，分為全台灣及地方性公民投票。公民投票通過門檻必須參與投票人數達投票權人總數二分之一以上，即投票率達50%以上。有效投票數超過二分之一同意者，即過半數規則。反之，以上任一條件不符合者均為否決。公投的通過門檻相當高，除需有50%的投票率，更要有50%之同意票才算通過。

台灣“立法院”12月15日初審通過的“公投法”草案，共有四個降低，一、降低“公投”提案門檻；二、降低“公投”連署門檻；三、降低“公投”通過門檻；四、降低公民投票年齡。一旦依初審通過版本三讀，未來“公投”將成常態。民進黨長期以來抨擊“鳥籠公投”，解放“公投”是民進黨的神主牌，在綠營取得“立法院”絕對優勢後，眼看著就要達陣，“公投”將成台灣新常態。

這次的“公投法”修正案，“綠委”主要有9大版本草案，民進黨目前僅有的妥協是將“領土變更復決案”回歸“憲法”、排除兩岸政治協議事項，讓兩岸協議回歸“兩岸協議監督條例”處理。這兩個去除，從蔡當局的觀點是向大陸“釋出善意”，避免挑起“敏感神經”，增加兩岸的不確定性。

不過，“公投”在台灣就像是潘多拉的盒子，一打開什麼都會跑出來，兩岸關係敏感，綠營創意無限，泛主權議題太多，領土變更復決案只是其中之一。好比傳出呂秀蓮有意推動“國歌公投”，正在磨拳擦掌等待現行初審草案過關，準備上陣。

截至2016年12月為止，台灣“中央選舉委員會”公告成案、並舉行投票的全台灣公民投票有６案，全因投票人數未達50%門檻遭到否決。台灣在2004“公投法”上路後成案的6案“公投”，有3項是陳水扁任內綠營所發動，包括綁2004大選的強化“國防與對等”談判“公投”，綁2008大選的“台灣入聯合國”。這3案當時都沒有通過嚴格的門檻（投票人數超過選舉人數二分之一、同意票超過投票人數二分之一）不了了之。我們以“立法院”日前初審草案版本來檢視，陳水扁當年發起的這3大“公投”，門檻若降為同意票超過不同意票，同意票超過選舉人數四分之一，亦即不再需要約930萬人投票，只需要約465萬人投票，3項全部會過關。

當年，美國為了“公投”與陳水扁翻臉，入聯“公投”鬧到最僵時，過境美國都不準踏上美國本土，陳水扁執意蠻幹，美國沒攔住陳水扁，是“公投法”的高門檻把這些“泛獨立公投”擋下來。這次民進黨主導修“公投法”的嚴肅性即在此，以台灣政黨版圖基本盤，四分之一門檻，對於民進黨要主導泛主權公投太容易了。

目前，民進黨“立委”磨拳擦掌要早日完成“修法”，“獨”派蠢蠢欲動。有綠營神主牌之稱的林義雄長期抨擊“鳥籠公投”，這次“聖人”出馬，勢必更加堅定民進黨修“公投法”的堅強意志。

在這次“公投法修法”過程中，中國國民黨態度甚為詭譎，固然以現有“立院”席次，只要民進黨堅持，國民黨再怎樣都擋不住。但藍軍卻以把難題丟給民進黨自己去承擔的手法，不但主動發動“修法”，不阻攔民進黨版本，反而協力推一把，整個國民黨模糊了大是大非。反而是只有3席的親民黨明確表態，他們一貫反對下修“公投法”門檻，主張應排除領土納公投復決項目。

潘多拉的盒子打開，兩岸關係難以預期。陳水扁2014、2018大選都使出“公投”綁大選招數，可以預見“公投”門檻大幅下修之後，“公投”綁大選將成台灣新常態，民進黨以泛主權“公投“來催票，整個大選就不是在比政績，而是在拼”統獨“了。這是民進黨力拼修”公投法“沒有講出來的真正理由，也確定會造成台灣危機四伏，臺海波瀾四起。台灣實在經不起這樣的折騰。