民進黨改革説易行難 民眾瞪大眼睛驗收

民進黨“立委”蔡其昌（中）當選“立法院副院長”，“立法院長”蘇嘉全（左）前來道賀；右為預備會議主席柯建銘。圖片來源：台灣《中國時報》

據台灣《中國時報》報道，在蔡英文強烈宣示之下，“改革”已成為本屆新“立法院”最鮮明的標誌，民進黨終於如願攻下山頭，完成史上“立法院”政黨輪替的第一役。民進黨朝小野大、未完全執政的藉口已不在。蔡英文需落實民進黨年金改革、朝野和解、世代正義等目標，台灣民眾不僅期待，更瞪大眼盯等著驗收。

昨日(1日)蘇嘉全就職時對新“立法院”做出三項重大宣示。一是人民的“立法院”，要終結政黨惡鬥、超越黨派；二是開放的“立法院”，將“立院”協商往公開、透明、民主方式推進；三是專業的“立法院”，落實中心主義，提升效率與幕僚培訓。

蘇的宣示洋洋灑灑，看似極具進步意識，也符合民意風向，但現實是每項目標都環環相扣，牽一髮而動全身。若偏重某項目，或是改革步伐有先有後，則可能讓“立法院”改革工程失去平衡。

例如，終結政黨惡鬥、超越黨派，就很可能與“立法”效率産生衝突。過去藍綠在重大爭議政策上始終意見相左，新會期政黨之間必定存在著基本意識形態上的歧見。屆時若要以和解的協商方式進行，拋棄傳統表決方式解決膠著局面，則必定加長時程，甚至讓重大政策一再延宕。

再者，蘇強調“立院”協商公開透明，甚至要推動民眾用網絡連署方式建議重大法案，則多少違背島內代議式民主制度精神。一來“立委”本就是由選民一票一票選出的代議士，背負選民期待、對選民負責，一旦開放民眾“直接民主”、直接連署提案，則蘇口中“與民意無時差、零距離的‘立法院’”，難保不會因為“立委”在意民意動向優於理性“立法”，讓“立法院”流於“民粹的‘立法院’”。

另外，最值得關注的是新“立法院”的新朝野協商制度。過去“王柯體制”因多閉門進行，招致“黑箱”批評，但這卻是多年來維繫“立法院”運作、推動法案進度的重要制度之一，也是小黨們能在“立法院”佔有一席之地的生存之道。未來若要廢除或完全公開透明，則究竟要公開透明到何種程度，又能兼具“立法”效率，還需黨團們花不少時間磨合、溝通，也是新上任的“立法院”龍頭首要的重任之一。