李克強熱字之二：減

核心提示：“減”源自“簡”的理念，但凸顯的是實施路徑。“減”要出招，招招動的是政府的“奶酪”。

通往“民富”與“國強”，信念上需要持久做加法，但方法上卻常常需要從減法入手。這也是本屆政府“減”字當頭的原因所在。

李克強就任總理後首場記者會回答的第一個問題，便開宗明義闡明立場：現在國務院各部門行政審批事項還有1700多項，本屆政府下決心削減三分之一以上。隨即他代表本屆政府鄭重提出“約法三章”：一是政府性樓堂館所一律不得新建；二是財政供養人員只減不增；三是公費接待、公費出國、公費購車只減不增。

這一減法邏輯十分清晰：當財政收入增速放緩、民生剛性支出不減反增，那就需要首先削減政府開支。“要讓人民過上好日子，政府就要過緊日子”，“要用簡樸政府來取信於民，造福人民”，李克強甫一上任便亮明觀點。本屆政府施政由此打上鮮明烙印：政府權力要為人民做減法。“減”，亦成為李克強提及最頻的字之一。

“減”源自“簡”的理念，但凸顯的是實施路徑。“減”要出招，招招動的是政府的“奶酪”。

這是一個在實際運行中不斷提速的過程。原定5年內砍掉三分之一行政審批的目標，兩年即告完成，實現總理所説的“言出必行，説到做到”。李克強繼而提出新的要求：繼續減少行政審批事項，繼續減少職業資格許可認定，繼續減少紅頂仲介組織，繼續減少不合法不合理收費。力推“三證合一，一照一碼”，簡化企業辦事手續，減輕群眾經濟負擔。2014年以來，國務院分5批取消272項職業資格許可和認定事項，總量減少近一半。

減法甚至有一直做到零的決心：以2015年5月國務院決定為標誌，“非行政許可審批”這一概念，徹底退出歷史舞臺。

政府權力的“減法”，直接換取的是市場活力的“乘法”。近兩年來，新註冊企業每天都在12000家左右。

“減”的另一大動作便是減稅降費，特別是對小微企業、三農領域實施精準減稅。李克強明確説，這本身就是積極的財政政策。他強調：“不是只有增加赤字、搞大工程才是積極的財政政策。我們給企業減稅降費，同樣也是積極的財政政策！”

2015年，政府共為各類市場主體減免稅3000億元以上。通過商事制度改革，新註冊企業數量呈井噴式增長，不僅讓它們“生”下來，還要讓它們更多地“活”下來。而此時減稅，尤其對這些新生的小微企業來説，就像“及時雨”。政府這樣的減法，換來的註定是市場主體的加法，其積極意義表現在，政府雖然可能會暫時減少財政收入，卻幫助許多困難企業度過難關，長久來看，也涵養了稅源。

“減”不是權宜之計，而是一種新的施政理念。它還體現在其他方方面面的細節中。據《政府工作報告》起草組成員回憶，李克強總理曾對報告起草提要求，專門強調一點：“做不到的不要寫。”

知微見著，“減”的理念無處不在：尤其是最重要的政府工作報告中，處處體現。(鳳凰評論 陳軒）