第三批內陸自貿區蓄勢待發

商務部部長高虎城14日針對媒體“今年是否還會新增自貿區”的提問表示，“去年4月份，國家批准了上海自貿區擴區，同時新增了三個自貿區，這還不到一年時間，應當説效果已經顯現出來，目前正在對其進行評估，擇機根據評估情況再推出相關舉措。”

今年的政府工作報告明確提出“擴大自貿試驗區試點”，還提出“創新內陸和沿邊開放模式”。此前，十八屆五中全會通過的《中共中央關於制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》提出，要“提高自由貿易試驗區建設品質，在更大範圍推廣複製。”對此，業內認為，對擴大自貿試驗區試點更為明確的表述，可能釋放出第三批自貿區已經漸行漸近的信號。

“自貿試驗區”也成為兩會上的一大熱詞。《經濟參考報》記者在兩會上採訪多地相關負責人也發現，包括重慶、陜西、廣西等地都表示力爭入圍。

全國人大代表、重慶市兩江新區管委會常務副主任湯宗偉對《經濟參考報》記者表示，申請中國（重慶）自由貿易試驗區的前期準備工作已完成，已就重慶自貿區的方案和國家發改委等部門經過反復討論，也完成了方案論證，目前處於等待批復階段。

在重慶設立自貿區，在湯宗偉看來已時機成熟。“國際自貿區佈局選址，比如美國自貿區、歐洲自貿區（德法），他們大多不在沿海，而在內陸，開放在於體制、制度設計。”據他透露，按照重慶自貿區申報方案，大約佔地120平方公里，其中80平方公里是在兩江新區。湯宗偉稱，重慶處於“一帶一路”和長江經濟帶Y字形大通道的聯結點上，兩江新區處於渝新歐國際鐵路大通道和長江黃金水道的交匯處。“重慶自貿區將不僅是在貿易上有所創新突破，也力求在加工貿易上創新。”

“廣西正積極申報中國（北部灣）自貿區，現在已進入最後審批階段。”在今年兩會上，全國人大代表、廣西欽州市市委書記肖鶯子也在多個場合多次提及這句話。“申報北部灣自貿區是廣西主動融入‘一帶一路’倡議、提升對外開放的重要舉措。”肖鶯子説，欽州是中國（北部灣）自貿區申報的核心區和建設先行區，依託欽州保稅港區、中馬欽州産業園區、欽州港經濟技術開發區等國家級園區、海關特殊監管區域的優勢，去年就開展了自貿區78項改革事項先行先試，複製推廣上海自貿區27項改革事項。“欽州當前正重點探索實施投資貿易便利化、金融跨境合作監管、國際産業鏈合作等領域的制度，在自貿區上先行先試。”她説。

全國人大代表、西安市市長上官吉慶在今年兩會期間提交了一份關於在西安設立內陸型自由貿易試驗區的建議。他表示，建議國家批復同意在西安設立內陸型自由貿易試驗區，通過特殊經濟區域開放模式，在服務業開放、金融創新和投資管理制度改革等方面先行先試，推廣複製上海自由貿易區經驗，推進貿易通關便利化，整合現有海關特殊監管區域，全面推行準入前國民待遇加負面清單管理制度，探索絲綢之路經濟帶建設新模式和內陸地區深化改革開放新路徑。

《經濟參考報》記者此前了解到，經過一段時間篩選，第三批自貿試驗區已經初步浮出水面，數量可能是5至8家，將落子內陸沿邊地區，最快有望在兩會後獲批。據業內專家估計，湖北、陜西、河南、四川、重慶等地入圍的可能性非常大。

業內專家對記者表示，相較已經設立的上海、廣東、福建、天津四大自貿試驗區，內陸自貿試驗區將肩負起新的探索使命。據了解，第三批自貿試驗區將重點突出兩方面任務：一是與“一帶一路”倡議更加緊密對接，使自貿試驗區成為“一帶一路”在國內的重要抓手；二是探索內陸地區發展的新路徑，引領內陸開放新高潮。

湯宗偉對記者表示，為有效對接國家“一帶一路”倡議、促進內陸開放，中央應適時在內陸地區設立自貿區，這也是促進區域協調發展的有效途徑。“在內陸設立自貿區，不是對一地一城的支持，而是考慮對整個內陸開放和西部開發的輻射影響。”

湯宗偉認為，中國的自貿區已經在沿海試點3年，具備了可以推廣複製的條件。在內陸地區建設自貿區不僅有利於中國擴大內需，更將推動內陸開放和西部大開發，促進區域協調發展。而且，從國際經驗來看，美歐等發達國家同樣也在內陸設立了不少自貿區，效果也非常好。

多個自貿區鋪開後，自貿區之間的政策銜接和聯繫也成為代表委員關注的焦點。全國政協委員、上海銀監局局長廖岷表示，如果搞了多個自貿區，且每個自貿區的政策不同的話，可能反而會增加跨國企業和金融機構在中國開展業務的交易成本，使自貿區的實驗效果大打折扣。他建議，未來國家在擴大自貿區試點的同時，也應該加強頂層設計，特別是加強不同自貿區之間的政策協調和耦合。