新機制 新實踐 新平臺——三大關鍵詞看瀾滄江－湄公河合作首次領導人會議

瀾滄江－湄公河合作機制首次領導人會議將於２３日在海南三亞舉行。這是中國、柬埔寨、老撾、緬甸、泰國、越南等根據共同需求量身定制的新型次區域合作機制，也是六國共商、共建、共享的平臺。

 

分析人士認為，這一機制將全面提升沿岸國家務實合作，縮小地區發展差距，促進中國－東盟關係發展，為區域合作和地區一體化建設作出積極貢獻。

 

推進周邊外交新機制

 

“中南半島各國深化合作的需求巨大，但現有主要合作機制面臨著一些困難和障礙。周邊發展中國家希望中國能夠發揮作用、加大力度支持它們發展。”雲南省社科院緬甸研究所副所長雷著寧説。

 

從２０１４年提出倡議至今，瀾湄合作已舉行了三次高官會、三次工作組會和一次外長會。去年１１月舉行的首次外長會上，各方宣佈啟動瀾湄合作進程，一致同意加強政治安全、經濟和可持續發展、社會人文三大重點領域合作。

 

本次三亞會議將在領導人層面正式啟動瀾湄合作機制，規劃瀾湄合作未來，推出一批重大合作倡議與成果。

 

中國現代國際關係研究院研究員陳鳳英錶示，與本地區其他區域合作機制相比，瀾湄合作機制還涵蓋了政治安全和社會人文，內容更加廣泛。而且這一機制由各國政府主導，建立了完善的架構，體現出強烈的合作意願，此次“升級”到領導人會議後，會更加強化這一機制的務實性和執行力。

 

構建命運共同體新實踐

 

“‘同飲一江水’是瀾湄沿岸國家命運緊密相連、休戚與共具體而生動的描述。中國的發展為其他國家帶來了機遇，共同發展與繁榮也有利於中國營造良好的周邊環境。”雷著寧説。

 

分析人士普遍認為，瀾湄合作提出的互聯互通、産能、跨境經濟、水資源、農業和減貧等五個優先合作方向契合地區發展實際，銜接各方需求，務實且潛力巨大。

 

“這五個方向抓住了地區發展的‘要害’。湄公河國家的基礎設施建設和工業化水準普遍比較落後。中國的經驗、技術和資金優勢將使它們獲益，雙方的合作也有利於中國推進‘一帶一路’建設和産能‘走出去’。”陳鳳英説。

 

雷著寧認為，農業是中南半島各國的主要産業，由於經濟發展水準較低，農業發展與扶貧開發密切相關。雲南和廣西農業資源多，扶貧開發經驗豐富。雙方在農業育種、農機農技推廣等方面合作空間廣闊。

 

目前，瀾湄國家已經在互聯互通、跨境經濟、執法安全等合作領域取得了不少成果：

 

曼昆公路全線貫通，中老鐵路奠基，中泰鐵路啟動……

 

中國投資建設的越南龍江工業園、老撾賽色塔工業開發區等已成為瀾湄跨境經濟合作的示範項目……

 

湄公河聯合巡邏執法連續開展了４３次……

 

就在兩天前，為幫助下游國家應對旱情，中國決定自３月１５日至４月１０日通過中方境內景洪水電站對下游實施應急補水。

 

瀾湄合作機制也已有７８個早期收穫項目。本次領導人會議上還將推出一批重大合作倡議與成果，為瀾湄合作提供政治指導和強勁動力。

 

“瀾湄國家合作基礎好，合作願望強烈，有望産出實質性成果，為中國構建周邊命運共同體的實踐提供有益經驗。”雲南大學國際關係研究院副院長盧光盛説。

 

促進區域合作新平臺

 

雷著寧説，在區域合作的大框架下，根據部分地域的共同特點，進一步細分合作地域，建立次區域合作機制，是國際通行做法。

 

“選擇在合作基礎較好的大湄公河次區域地區進一步深化合作，有助於提升合作效率，發揮引領和示範作用，推動中國與東盟其它國家深化合作，最終促進區域一體化。”他説。

 

此前，外交部長王毅曾表示，瀾湄合作進程不是封閉的，而是開放的。這一合作機制將與大湄公河次區域經濟合作（ＧＭＳ）、東盟－湄公河流域開發合作（ＡＭＢＤＣ）等既有次區域合作機制相互促進，相互協調，並行發展，相輔相成。

 

瀾湄合作提出的三大重點合作領域，也全面對接東盟共同體建設三大支柱，將為中國－東盟合作增添新內涵。

 

“縮小地區發展差距是東盟共同體建設的目標之一。除泰國外的湄公河國家都是東盟內部發展水準相對落後的國家，瀾湄合作將推動它們的經濟社會發展，助力東盟共同體建設和地區一體化進程。”盧光盛説。

 

陳鳳英認為，瀾湄合作機制也為亞洲開發銀行、亞洲基礎設施投資銀行、絲路基金等開發機構間合作提供了機遇。

 

“這一地區基礎設施融資需求巨大，各方完全可以在大項目上開展合作。在瀾湄合作機制下，中國也可以發揮更具建設性的作用，借助亞投行、絲路基金等平臺和資源，為區域合作作出更大貢獻。”陳鳳英説。

 

（郝亞琳、潘潔）