觀察：發揮粵港澳大灣區的輻射引領作用

國務院日前印發的《關於深化泛珠三角區域合作的指導意見》明確了泛珠三角區域的戰略定位，即全國改革開放先行區；全國經濟發展重要引擎；內地與港澳深度合作核心區；“一帶一路”建設重要區域以及生態文明建設先行先試區。筆者認為，強化粵港澳大灣區的輻射引領作用，對打造區域共贏、開放互動、功能強大、産業協調的泛珠三角區域經濟合作，推動泛珠三角區域合作向更高層次、更深領域、更廣範圍發展具有重要意義，也有利於泛珠三角區域在國家新一輪改革開放中探索新路徑、提供新經驗。

增創體制機制新優勢

建立泛珠三角改革開放先行區需要借鑒粵港澳大灣區體制機制創新的先行經驗。筆者認為，粵港澳大灣區地處兩種制度交匯的最前沿，首先應在體制機制創新方面發揮引領帶動作用。粵港澳大灣區內的前海、橫琴、南沙三大自貿區首先要創新粵港澳合作機制，引入港澳的體制資源和社會管理模式，使粵港澳大灣區成為引領泛珠三角區域制度創新的試驗平臺和配套改革試驗區。粵港澳大灣區應在堅持“一國”共性前提下突出“兩制”的互補性，在有利於內地和港澳長遠發展的前提下，盡可能地挖掘“一國兩制”的經濟社會價值，使體制機制創新更有效地促進珠三角區域合作共贏，為泛珠三角建設全國改革開放先行區戰略邁出堅實步伐。

提升營商環境新優勢

打造泛珠三角經濟發展重要引擎需要借鑒粵港澳大灣區構建國際化、法治化、市場化營商環境的先行經驗。未來20年，全球圍繞制度、規則、標準、科技、市場、資源的競爭將更加激烈，一場新的國際規則大博弈正在展開。因此，粵港澳大灣區率先打造與國際規則相銜接的優良營商環境，形成可複製經驗，引導泛珠三角區域經濟更加重視形成國際化、市場化、法治化的營商環境，加快推進符合國際規則的品質、技術、安全、環境、勞工等標準，提升對高標準國際規則、標準的適應力，從而推動泛珠三角深化與東盟國家合作，推進海上絲綢之路建設，進一步拓展國際市場。在激烈的國際競爭中實現新發展。

增強創新驅動新優勢

增強泛珠三角區域創新驅動優勢需要借鑒粵港澳大灣區加快發展方式轉變的先行經驗。目前泛珠三角區域已進入發展與轉型的攻堅期，必須通過深化改革，促進經濟發展方式轉變，破解傳統發展模式的瓶頸制約，才能在未來的全球一系列産業大變革中贏得更廣闊的發展空間。一是提升泛珠三角製造業的發展品質。培育先進裝備製造業，改造消費品工業和優化原材料工業，增強産業配套和協調發展能力，推動製造業由大變強。二是培育泛珠三角戰略性新興産業。選擇新一代信息技術、綠色環保、生物、高端裝備製造、新能源、新材料等産業為戰略重點，攻關一批關鍵核心技術，加快培育先導性和支柱性産業。三是提升泛珠三角産業的再創新力。四是擴大泛珠三角科技對外開放，吸引跨國公司在泛珠三角設立研發中心、採購中心和地區總部，支持泛珠三角研究機構、高等院校和大型企業與國際前沿研究機構建立合作關係，開拓重大科技計劃和專項成果的全球市場。

發揮服務貿易合作優勢

建設泛珠三角與港澳深度合作核心區需要借鑒粵港澳大灣區發展服務貿易的先行經驗。目前泛珠三角已進入轉型升級的關鍵階段，提升泛珠三角與港澳深度合作新優勢需要發揮粵港澳服務業的獨特作用。一是利用港澳優勢發展服務貿易，發揮香港作為重要的以世界金融、貿易、物流為主的服務中心作用，利用澳門作為世界上具有吸引力的博彩、旅遊中心這一區域性的商貿服務平臺，制定港澳服務業投資泛珠三角的促進政策，改善CEPA框架下港澳服務業進入泛珠三角的便利化措施，通過發揮港澳的服務業優勢推動泛珠三角的服務貿易加快發展。二是發展現代服務貿易，在現代服務貿易領域，推動信息服務做大做強，發展基於互聯網、物聯網的服務産業，健全物流、信用、支付等電子商務體系。建立高水準的技術進出口交易平臺。在傳統服務貿易領域，加快培育和發展商務、遊艇、郵輪、度假等高附加值旅遊服務。三是承接服務外包業務，重點承接軟體外包業務，拓展業務流程外包業務。

形成聯合“走出去”新優勢

要將泛珠三角建設成“一帶一路”的重要區域，需要借鑒粵港澳大灣區搭建優良投資環境的先行經驗。當前泛珠三角迫切需要通過深化合作，加快“走出去”的管理體制改革，把握“一帶一路”建設機遇，提升泛珠三角國際經濟合作的競爭新優勢。一是構建“海上絲綢之路”的樞紐中心，泛珠三角要注重發揮得天獨厚的區位優勢，把泛珠三角建成生態環境優美、海洋經濟發達、海洋科技創新、海洋文化豐富的海洋強區。二是提高境外投資的品質，要充分發揮泛珠三角家電、輕工、電子信息等行業的比較優勢，鼓勵企業“走出去”，在境外投資設廠；支持石油、化工、建材等行業到境外建立生産基地。推進國際能源資源開發和加工互利合作；鼓勵企業通過港澳開展境外基礎設施投資和建設。三是提升外貿出口競爭新優勢，推動泛珠三角出口從傳統的要素成本優勢向新的核心競爭優勢轉化，強化企業技術創新、自我轉型的內生動力，夯實出口産業技術基礎，鼓勵泛珠三角技術含量高的科技産品和戰略性新興産業開拓國際市場。四是提高境外承包工程的效益和品質，加強項目諮詢設計、投融資和運營服務能力，規範對外勞務合作，優化外派勞務結構，加強勞務培訓工作，擦亮“泛珠三角勞務”的國際品牌。（作者係廣東省社科院國際經濟研究所研究員 郭楚）