中國發展高層論壇開幕 與會人士熱議我國經濟轉型

 

3月20日，“中國發展高層論壇2016”對話單元結束後，國際貨幣基金組織總裁拉加德（前左）與中國人民銀行行長周小川（前右）在一起交流。當日，由國務院發展研究中心主辦、中國發展研究基金會承辦的“中國發展高層論壇2016”在北京開幕。新華社記者 李鑫 攝

3月20日，國際貨幣基金組織總裁拉加德（左）傾聽中國人民銀行行長周小川發言。新華社記者 李鑫 攝

 

3月20日，中國人民銀行行長周小川作主旨發言。新華社記者 李鑫 攝

 

中國發展高層論壇2016年會開幕，與會人士熱議我國經濟轉型——

 

中國將積極參與全球經濟治理

 

放眼當下，世界經濟低速增長，新興經濟體增速放緩。充當全球經濟“穩定劑”角色的中國備受關注。中國如何參與維護全球金融穩定？中國經濟如何邁過結構調整之檻？財稅體制改革如何深化？如何更好融入全球經濟發展？在中國發展高層論壇2016年會上，有關中國經濟轉型的一系列話題引發與會的海內外人士熱議——

 

周小川、拉加德共話維護金融穩定——共同構築全球金融安全網

 

中國人民銀行行長周小川：對中國匯率水準的判斷回歸理性後，市場信心就會恢復

 

IMF總裁拉加德：全球已出現了一些結構性調整，並非“背靠著墻無退路”

 

去年以來，中國金融市場的波動、跨境資本流動的加劇不僅是國內各方關注的焦點，也引發了國際上的廣泛討論。中國人民銀行行長周小川認為，對中國整體經濟和改革發展的判斷，以及對中國匯率水準的判斷回歸理性後，市場信心就會恢復正常，“現在看來，這個數據非常明顯地有所減緩”。至於外匯儲備，周小川認為，可能其中的三分之一左右是各種短期資金，其中包括所謂的套利交易，這些資金在他們認為合適的時候可能會流出，但流出去的速度不見得比當年積累的速度有太大驚人之處。

 

不僅是中國，目前國際金融市場震蕩也有所加劇，如何共同構築全球金融安全網、維護金融穩定是各國的共同關切。

 

“中國是發展中國家和新興經濟體的領頭羊。”國際貨幣基金組織（IMF）總裁拉加德認為，資本流動的波動性已經成為全球局勢的一個新的常態。在加強全球金融安全網方面，拉加德認為，需要有好的宏觀政策和對市場的監控，同時，要找到危機預警機制和解決機制，這就需要加強不同層級的，包括雙邊、地區或是國際各個層面的協調。“我們應該在影響全球穩定的這些問題和政策上開展合作，需要有更系統性的方式去捕捉某一個國家的政策溢出效應。”拉加德説，全球已經出現了一些結構性調整，但並非“背靠著墻無退路”，已有一些工具來編織金融體系的安全網，確保不會再“背靠著墻”。

 

中國也在力求通過改革金融監管體制等提升防範金融風險的能力。周小川表示，中國很重視國際金融危機中的經驗教訓，強調要加快建立宏觀審慎的管理框架。

 

防範金融風險、維護金融體系穩定同樣需要一個穩健的經濟基本面。拉加德表示，中國正在經歷經濟轉型，這對中國和世界來説都是好事，但需要在可持續發展和結構性改革之間取得微妙的平衡來避免顛簸。拉加德認為，有3項政策的組合可引導平衡，英文縮寫為“ONE”原則：“O”是指開放，讓中國的經濟更市場化，並加深與全球經濟的一體化；“N”是指縮小，包括縮小貧富差距、城鄉差距，強調綠色發展；“E”是指擴大，擴大創新、創業，擴大研發投入，實現産業升級，這將創造新的增長動力。最後，拉加德用兩句中國諺語作出總結，“人心齊，泰山移”，同時要“以身作則”。“一些改革措施應有全局的眼光、開放的心態，相信中國會作出表率。”拉加德説。（經濟日報記者 陳果靜）

 

徐紹史、古裏亞共話經濟增長與改革——創新創業成為強勁推動力

 

國家發改委主任徐紹史：看待中國經濟，應該用速度變化、結構優化和動力轉換三個角度來看

 

OECD秘書長古裏亞：全球經濟進入新中庸階段，中國在推進改革方面，是一個很好的範例

 

在中國發展高層論壇2016年會上，國家發展和改革委員會主任徐紹史和經濟合作與發展組織（OECD）秘書長古裏亞，共同出席了主題為“‘十三五’時期中國經濟增長與改革”的演講單元。

 

“新常態下的中國經濟，增速換了一擋，經濟轉型升了一級，動力轉換進了一步。”徐紹史表示，看待中國經濟，已經不能用傳統的數據眼光來評價，而應該用速度變化、結構優化和動力轉換新角度來看。

 

徐紹史介紹，“十三五”期間，中國將著力於完成五大任務：一是增強宏觀政策協同性，確保經濟運行在合理區間。二是以供給側結構性改革為主線，著力提高發展品質和效益，實現去産能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板。三是發揮經濟體制改革牽引作用，構建發展新體制。四是著力推進城鄉區域協調發展，拓展經濟增長的廣闊空間。五是推動高水準雙向開放，形成深度融合的互利合作格局。

 

當前，創新創業成為全社會關注的焦點之一，針對如何支持創新創業這個問題，徐紹史表示，中國提出了創新驅動發展戰略，與世界範圍的創新發生了歷史性的交匯，並提供了一個機會窗口，創新創業將成為今後中國經濟增長的強勁推動力。

 

“中國的改革開放歷程非常令人讚賞。”古裏亞表示，很多新興經濟體都遇到了阻力，也出現了一定程度的信任缺失。但是，可以説中國是一個大的例外，中國還應該按照可持續的理念去推動未來的經濟發展。

 

在國際合作方面，中國的“一帶一路”倡議以及中國對外投資的興起，受到了全球的關注，古裏亞表示，在全球價值鏈裏，中國正在向上游遷移。比如，中國的消費電子等産品佔出口的比重，從1995年基本上為零，到2011年達到了45%，這顯示了中國經濟的不斷發展，以及中國的創新能力不斷提高。創新還體現在投資上，現階段中國的創新大有可為，將成為拉動投資和消費的引擎。

 

古裏亞還表示，全球經濟進入新中庸階段，都需要加快改革，中國在推進改革方面，是一個很好的範例。改革需要更加平衡，把供給側和需求側結合起來。“中國有財政盈餘或者説財政比較平衡，有能力實施結構性改革。”古裏亞説。（經濟日報記者 祝惠春）

 

樓繼偉、中尾武彥共話財稅體制改革——讓財政收支符合實際績效

 

財政部部長樓繼偉：財政支出與收支或GDP規模不再掛鉤，財政才能更符合實際

 

亞行行長中尾武彥：繼續推進財政改革，將促進中國實現可持續的包容性增長

 

“財政是國家的治理基礎和重要支柱，科學的財稅體制是優化資源配置、維護市場統一、促進社會公平、實現國家長治久安的保障。”財政部部長樓繼偉在中國發展高層論壇2016年會上表示，將通過深化財稅體制改革，讓財政更好地關注績效、更加貼近實際。

 

樓繼偉説，清理規範重點支出同財政收支增幅或生産總值掛鉤事項，是預算改革的核心所在。此前，共有7類重點支出與財政收支或GDP規模掛鉤，包括教育、科技、農業、醫療衛生、社保、文化、計劃生育等，由此帶來總需求管理靈活性下降、財政支出安排碎片化、不利於節約財政資金等弊端。

 

據悉，按照黨的十八屆三中全會要求，中央到地方預算編制不再掛鉤。“2013年一般轉移支付佔中央地方轉移支付的56.7%，今年預算就達到了60.5%，壓縮了專項，地方有了更大靈活度。”樓繼偉説。

 

同時，樓繼偉表示，只有財政支出與收支或GDP規模不再掛鉤，我們的財政才能更加符合實際，財政在做反週期的調節或者反週期調節中的餘地才能變大。

 

對於將於５月１日全面推開的“營改增”改革試點，樓繼偉指出，原來增值稅和營業稅並存造成一定扭曲，因此改革中採取了不少過渡措施，下一步將在此基礎上制定增值稅法案，然後交全國人大正式批准，即按照稅收法定的原則廢止營業稅。

 

“繼續推進財政改革，將促進中國實現可持續的包容性增長。”亞洲開發銀行行長中尾武彥説。在中尾武彥看來，強化政策和制度框架、減少補貼並引入綠色稅收是促進綠色金融發展的前提，“目前中國的能源價格無法反映出污染的外部成本和對氣候的影響。在實現公共財政現代化的過程中，急需減少能源補貼並引入綠色稅收”。

 

在改善環境、應對氣候變化方面，中國存在巨大的資金缺口，這就意味著民營經濟的資源與公共資本同樣重要。中尾武彥認為，政府應該發揮強大的引導作用，制定合適的收費標準和相關法規，為開展更多PPP項目創造有利環境，使這些業務具有商業可行性。（經濟日報記者 顧 陽）

 

高虎城、英卓華共話促進全球共享發展——擴大開放仍是緊迫的任務

 

商務部部長高虎城：中國將堅定不移地堅持和推動對外開放，積極參與全球的經濟治理

 

世行常務副行長英卓華：各國應該避免出臺新的貿易保護主義措施，並逐漸退出貿易限制措施

 

“今年前兩個月外貿都是負增長，請問您對今年全年外貿形勢怎麼看？”“什麼時候有望回穩向好？”在中國發展高層論壇2016年會上，商務部部長高虎城遇到了這樣的“尖銳”提問。

 

“今年前2月的數據對於全局沒有太強的引導性意義，我們對實現進出口回穩向好的目標有信心。”高虎城表示，1、2月進出口數據下探幅度較大，但其背景是全球貿易都普遍以兩位數幅度下降，而作為世界貿易的一部分，中國的外貿也必然受到影響；此外還要考慮到中國春節對於進出口活動的影響。

 

據介紹，商務部組織了大量調研，預料3月份進出口將有所回升。高虎城表示，目前，我國的開放水準還不夠，擴大開放仍然是一項重要而緊迫的任務。中國將堅定不移地堅持和推動對外開放，積極參與全球的經濟治理，“中國是一個大國，不會做躲在螞蟻背後的大象”。

 

未來如何進一步擴大開放？對此，高虎城稱將從以下方面入手。第一是推進“一帶一路”建設，將“一帶一路”倡議與相關國家的發展戰略進行對接，打造利益共同體、責任共同體和命運共同體。第二是構建開放型經濟新體制，加快推動自貿區的試點經驗。第三是提升利用外資和對外投資水準。第四是加快對外貿易的優化升級，加快發展跨境電子商務等新型的貿易方式和新型的貿易業態，優化外貿的産品、市場和區域結構。

 

此外，高虎城還表示，中國將承擔相應的國際義務，更好地融入全球經濟的發展。

 

針對全球經濟增長乏力，全球貿易也在放緩等問題，世界銀行常務副行長英卓華認為，各國應該通過一些便利化措施打破貿易壁壘，“如果你的貿易更開放，你就會有更快的經濟增長，這是經過實踐驗證的。”英卓華建議，應該避免出臺新的貿易保護主義措施，同時各國應逐漸退出國際金融危機後出臺的貿易限制措施。

 

英卓華還表示，應提高區域的互聯互通，挖掘中亞、非洲等一些內陸國家的貿易潛力，而中國的“一帶一路”倡議則可以有效幫助促進這些區域的貿易和投資往來。（經濟日報記者 袁 勇）