國家發改委主任徐紹史：中國不會出現第二次下崗潮

 

昨天，十二屆全國人大四次會議新聞中心舉行首場記者會，國家發改委主任徐紹史就“經濟社會發展情況和‘十三五’規劃《綱要》”的相關問題回答中外記者提問。徐紹史認為，中國2015年的經濟表現“非常靚麗”，並表示中國經濟絕對不可能“硬著陸”，不存在“中國經濟拖累全球經濟”説法。針對就業壓力加大的問題，他表示，我國就業形勢依然比較樂觀，化解過剩産能不會引起第二次下崗潮。

 

談“十三五”綱要

 

政府和市場的邊界將更清晰

 

有記者問， “十三五”規劃綱要草案比“十二五”規劃綱要多兩萬多字，這是否意味著“政府的手”伸得更長了，管得更寬了？

 

對此，徐紹史説，“十三五”規劃恰恰是在全面深化改革背景下，特別注重處理好政府和市場的關係，發揮市場在資源配置中的決定性作用，同時發揮好政府的作用，把邊界理得更加清晰。文字的增加，是為了更好發揮市場的作用，對市場主體起到引導的作用。

 

徐紹史説，規劃目標是實現第一個一百年的目標——全面建成小康社會。發展新理念和經濟新常態貫穿于整個規劃的各個領域和全部過程，把供給側結構性改革作為主線，落實五大政策支柱，完成去産能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板五項任務。規劃中既有重大政策，也有重大工程、重大項目。重大政策就是要劃清市場和政府的邊界，強調市場和政府的協作配合。重大工程和重大項目則涉及到科技創新、結構升級、基礎設施建設、生態環境、民生改善五大方面。

 

談經濟走勢

 

中國經濟絕不會“硬著陸”

 

對於如何看待“中國經濟硬著陸不可避免”、“中國經濟拖累世界經濟”觀點的問題，徐紹史説，中國經濟絕對不會“硬著陸”，也不存在中國經濟拖累全球經濟的現象。

 

他指出，中國是世界第二大經濟體，中國經濟的增速在世界經濟體中依然位於前列，對世界經濟的貢獻十分明顯。中國進口的金額雖然在下降，但實物量仍位於世界第二位。比如，原油進口去年增長了8.8%，礦物肥料和化肥進口增長了16.7%，天然及合成橡膠進口增長了15.3%。

 

去年，中國非金融類對外投資是1180億美元，增長了14.7%；對“一帶一路”沿線國家的投資增長了18.2%。中國仍然是世界經濟增長的主要拉動力。根據國際貨幣基金組織的數據，2015年全球經濟總量接近73萬億美元，其中中國佔15%。從貢獻率看，去年中國對全球經濟增長的貢獻率超過20%。

 

“中國經濟拖累世界經濟增長的説法，沒有道理，也站不住腳。”徐紹史指出，今年1月還出現了一種説法，説中國的股市波動和匯市波動帶動了美國的股市波動和匯市波動，這是高估了中國的能力，中國的股市沒有那麼大的外溢效應。

 

讓中國經濟運行在合理區間

 

徐紹史在回答提問時説，一段時間以來，國內國際都很關注中國的經濟形勢和走勢。看中國的經濟，不能再用傳統的視角，首先應該用“新常態”的視角，包括三個最核心的因素——速度變化、結構優化和動力轉換。從這個視角看，2015年中國經濟的表現是非常靚麗的。

 

他具體指出，速度上，6.9%的經濟增速、7.4%的居民收入增長，1.4%的CPI溫和上漲，都説明經濟在平穩增長中實現了速度的變化。結構優化上，消費貢獻高於投資；三産佔據半壁江山；地區發展朝著平衡、協調、協同的方向；城鄉結構也在優化，2015年常住人口的城鎮化率達到56.1%。

 

“第二個視角，就是看經濟不能只看眼下，不能只和過去比，更要看態勢、趨勢和走勢。”徐紹史指出，今年1月份、2月份的數據，已顯示出一些積極的跡象。從態勢、走勢、趨勢上看，應該對中國經濟充滿信心。

 

談到2016年，徐紹史説，我們確實面臨著比較大的風險和挑戰。總結三句話：信心堅定不移，挑戰不容低估，政策儲備充裕。今年我們已經做好了思想準備和工作準備，在適度擴大需求的同時，著力推進供給側改革，開拓新市場，投資新領域，培育新動能。

 

我們的政策“工具箱”中有充足的政策，完全有條件、有能力、有信心讓中國經濟在2016年運行在合理的區間。

 

GDP增長上限與經濟增長潛力吻合

 

有記者問，2016年GDP增長目標為6.5%至7.0%，這樣區間式的設定比較罕見，請問是如何設定的？

 

徐紹史説，採用區間目標的方式，主要是從兩個方面來考慮。增速下限設定6.5%，是因為“十三五”期間平均增長速度一定要在6.5%以上，才能達到全面建成小康社會的目標。如果低於6.5%，以後幾年的壓力會比較大。

 

增速上限，則是為體現積極主動的導向，向社會和市場傳遞信心，也擴大了可以接受的經濟增速的彈性範圍，與國家經濟增長的潛力相吻合。

 

談公共服務

 

化解過剩産能不會出現“下崗潮”

 

對於隨著中國經濟下行和經濟轉型壓力加大以及今後幾年去産能、去庫存而帶來的就業壓力問題，徐紹史表示：“我們從鋼鐵、煤炭兩個産業入手，化解過剩産能。”徐紹史説，5年之內鋼鐵産能要去掉1至1.5億噸。3到5年內，煤炭産能要退出5億噸，還要減量重組5億噸。中央已拿出資金作為獎補資金，重點幫國有企業安置困難職工。“化解過剩産能絕對不會出現第二次下崗潮。”

 

他指出，中國的就業比過去要多得多；三産吸納就業能力更大；創業、創新在創造新崗位。“我們還為大學生、失業和返鄉農民工、困難企業具備再就業能力的職工、困難地區有就業意願的人員和確實有困難的就業人員準備了三張網。”徐紹史説，就業信息網、職業培訓網和社會保障安全網，“來兜住這五類人”。

 

人均預期健康壽命提高1歲

 

針對“十三五”規劃在解決醫療、教育等民生難題上有何舉措的提問，徐紹史説，要經過這五年做到精準脫貧。據統計，“十三五”期間需要脫貧人數有5575萬。提高民生保障水準，實施全民參保計劃，將基本養老保險參保率要提高到90%。

 

提高教育和健康水準方面，高中階段教育的毛入學率要達到90%。同時要實施“健康中國”的行動計劃，“十三五”期間，人均預期健康壽命要提高1歲。

 

談房地産

 

有信心化解房地産庫存

 

有記者問，一二線的城市最近好像有炒樓的問題，房價也越來越高，很多百姓買不起房子。但三四線城市有庫存的問題，請問怎麼解決一二線和三四線之間的平衡。

 

徐紹史表示，今年年初陸續出臺一系列政策去庫存，主要是滿足購房剛需，減少交易成本，這對房地産市場是有利的。現在整個房地産市場的庫存將近7.2億平方米，庫存較高，化解庫存不是容易的事情。未來會加快城市棚戶區改造，儘量多采用貨幣化安置。還要繼續深化住房制度改革，構建租和購買並舉的住房制度。

 

徐紹史表示，目前我國住房租住的比重太低，要因地制宜進行調控。在一、二線城市，房價上漲速度快，政府要採取限購等措施進行調控，也可以使用經濟手段調控。要透明房地産用地信息，“最重要的是打擊違規違法投資需求”。他表示有信心和耐心化解房地産庫存。(記者 韓娜)