地方兩會看轉型：供給側 深改之年加油幹

神州大地春來早，聞雞起舞譜新篇。進入2017年，各地“擼起袖子加油幹”，加快調結構轉方式步伐。地方兩會出實招、想實策、重實效，佈局開篇謀發展，攻堅克難促改革，充分展現了穩中求進的精氣神、時不我待的緊迫感。自今天起，本報推出“地方兩會看轉型”系列特稿，全方位、多角度報道年初以來各地在深化供給側結構性改革等領域的新理念、新思路、新舉措、新突破。讓我們進一步凝聚共識，堅定信念，迎難而上，以優異成績喜迎黨的十九大勝利召開。

 

——編 者 

 

金雞報曉，春回大地。

 

正月還沒過完，在江西南昌出席市人代會的淩繼河，休息時就開始為春耕盤算了。春節前，這位種糧大戶的九米空間體驗店正式開業，短短10多天銷售額近20萬元。“農業供給側改革，首先是提高農産品品質。今年我還要繼續種優質稻，不愁賣，效益高。”嘗到甜頭的淩繼河説。

 

開弓沒有回頭箭，擼起袖子加油幹！新年伊始，多地提請審議的政府工作報告裏，深化供給側結構性改革成為“標配”，“三去一降一補”和農業供給側改革均有實打實的舉措；雲計算、物聯網、大數據等成為代表委員口中的高頻詞……從攻堅之年邁入深化之年，各地全面落實中央決策部署，供給側結構性改革呈現加速推進、遍地開花之勢。

 

攻堅克難，關鍵任務引向深入

 

這是一場事關全局和長遠的攻堅戰，改革關頭勇者勝，越是“深水區”“硬骨頭”，越要迎難而上，供給側改革等不起，更輸不起。

 

——去産能，堅定信心，知難而進。

 

“今年是最為較勁的一年，無論難度有多大，都要確保打贏‘6643’收官戰！”河北省政府主要負責同志説。“6643”工程，即到2017年河北要削減6000萬噸鋼鐵、6100萬噸水泥、4000萬噸標煤、3600萬重量箱玻璃産能。作為鋼鐵第一大省，河北痛下斷腕決心，決不違規新增1噸鋼鐵。

 

——去庫存，分類調控，因城施策。

 

“有了集中供暖，俺家在新房子裏過了個‘暖和年’。”山東省高唐縣金裕花園居民李彥霞説。她原本生活在該縣大田村，去年領到棚改貨幣化發放的“房票”，“拆遷補償加上‘房票’，足夠俺買兩套小戶型啦！”

 

山東推出的“房票”，既方便了農民進城安家，又促進了商品房銷售，今年山東將重點推進非住宅和去化週期較長的城鎮商品房去庫存。陜西提出，提升棚戶區改造貨幣化安置率，支持農民進城購房，全省商品房庫存規模減少5%。

 

——去杠桿，市場化方式，法治化手段。

 

在今年多地的政府工作報告中，去杠桿的分量明顯加碼，措施也愈加具體細化，其中，降低企業杠桿率成為重中之重。

 

重慶詳細部署去杠桿，提出支持銀行向資産管理公司打包轉讓不良資産等舉措。山西結合本地實際，支持企業開展資源價格評估，重點是煤炭企業清産核資。吉林提出，用好市場化、法治化債轉股等政策，降低企業負債率。

 

——降成本，逐項落實，逐條兌現。

 

清理涉企收費、降低用電價格、實施“收費清單”……春節前後，很多企業陸續收到政府送出的減負“大禮包”。

 

陜西承諾，調整一般工商業用電價格，企業直供電規模300億度以上，全年降低企業成本300億元。甘肅要求，把各項降成本政策措施清單化、摺子化，一項一項落實，一條一條兌現。

 

——補短板，目標明確，責任清晰。

 

“今年河南要脫貧的10個縣，信陽就佔了3個，脫貧攻堅任務艱巨。”開完人代會，河南信陽市委書記喬新江感覺擔子更重了。

 

在多地政府工作報告中，脫貧攻堅都作為補短板的重要任務。貴州提出，今年是易地搬遷扶貧關鍵一年，確保搬遷75萬人、整體搬遷自然村寨3500個。廣西要求，加快補齊基礎設施短板，確保今年計劃出列的貧困村20戶以上自然村（屯）實現通路。

 

——強農業，優化結構，提質增效。

 

高産優質、特色優勢、三産融合……一年之計在於春，各地把提高供給品質作為農業供給側改革的重頭戲。

 

産糧大省河南提出，重點發展優質小麥、優質花生、優質草畜、優質林果，培育一批農産品加工龍頭企業。甘肅提出，圍繞馬鈴薯、中藥材、優質林果等特色優勢産業提質增效，提升深加工能力。

 

創新驅動，發展動能加速成長

 

今年各地兩會紛紛出實招、想實策，通過改造提升傳統産業、發展新技術新産業、實施品牌帶動戰略，推動供給水準再上新臺階、發展動能再添新優勢。

 

——轉型升級優化産業結構。

 

河北傳來好消息：2016年裝備製造業佔規模以上工業增加值比重達26%，改寫鋼鐵作為該省第一大産業的歷史，標誌著河北工業經濟正步入由裝備製造業引領的新階段。今年，河北繼續把加快改造提升傳統動能擺在突出位置，開展增強製造業核心競爭力三年行動計劃。

 

——科技推動培育全新動能。

 

地爾漢宇公司是廣東一家專做家電排水泵的企業，長期為世界500強提供配套。風頭正勁之時，公司卻做了一個轉型決定——挑戰日本的馬桶蓋，生産出功能更先進的智慧水療馬桶蓋。“價格比日本馬桶蓋高出不少，但賣得很火。”董事長石華山説。

 

廣東今年進一步明確，深度融入全球産業技術創新鏈，積極推動虛擬現實、無人駕駛、核心晶片等新技術研發應用。北京市提出，超前佈局腦科學、人工智能、生物技術、石墨烯和第三代半導體等基礎前沿研究，著力提升原始創新能力，打造世界知名科學中心。

 

——品牌引領提升供給水準。

 

“把青島啤酒、東阿阿膠、宏濟堂、德州扒雞、周村燒餅等老字號的牌匾擦得锃亮；把海爾、海信、浪潮、張裕、重汽、如意等大品牌叫得更響……”山東省人代會上，省長郭樹清一口氣列舉27個品牌，會場掌聲一片。

 

從品質引領到品牌引領，各地對創新供給的認識日益深化，“工匠精神”“百年老店”成為地方兩會關注的焦點。黑龍江提出，培育形成有競爭力的知名品牌，替代“東北大米”“東北特産”等模糊概念。陜西將在100戶企業開展增品種、提品質、創品牌行動。

 

深化改革，四大關係統籌協調

 

供給側結構性改革，根本途徑是深化改革。多地在相關部署中，貫穿著深化改革的新理念、新方法。

 

——處理好政府和市場的關係。

 

2月10日上午9時，浙江台州市民鬱浩祥來到該市行政服務中心，僅用不到1個小時，就辦好了商品房買入和抵押登記業務。而在以前，可能要跑三四趟、等十幾個工作日。

 

供給側改革深化之年，如何優化制度供給？浙江給出的答案是：“最多跑一次！”今年，浙江要求加快推進“最多跑一次”改革，從與企業和人民群眾生産生活關係最緊密的領域和事項做起，逐步實現全覆蓋。“進一步放寬市場準入”“營造良好市場秩序”“深入推進公共資源交易市場化改革”等，成為多地今年政府工作的重要事項。

 

——處理好短期和長期的關係。

 

“既打殲滅戰也打持久戰”“短期經濟要穩，長期改革要進”“要有只爭朝夕的勁頭，也要有功成不必在我的胸懷”……新的一年，各地更加注重從化解當前突出矛盾入手，從構建長效體制機制、重塑中長期經濟增長動力著眼，穩中求進，步步為營。

 

短期守住底線，控制減少改革陣痛。遼寧要求圍繞生産經營困難企業開展解困幫扶，圍繞因環保問題被關停企業開展整改幫扶，圍繞産業鏈上下游企業開展對接幫扶，圍繞中小微企業開展精準幫扶。

 

長期深化改革，著力推進體制機制建設。“機制活是建設新福建的關鍵所在。”福建省省長于偉國表示，用好中央賦予的先行先試政策，縱深推進改革開放，增強發展活力和動力。

 

——處理好減法和加法的關係。

 

沒有去産能，難有新産能。做好中高端有效供給的加法，必須先做好低端無效供給的減法。

 

在減法上，各地態度堅決。北京市要求堅決退出低端無效供給，“疏解非首都功能，實際上就是供給側結構性改革，就是調結構、轉方式，就是騰籠換鳥。”市長蔡奇説。

 

在加法上，各地措施得力。江西提出，增加高品質産品和服務的有效供給，增強無線網絡、數字影音、電子穿戴、動漫遊戲等信息産品供給能力，提高信息消費市場份額。

 

——處理好供給和需求的關係。

 

在堅持以供給側結構性改革為主攻方向的同時，各地緊抓結構性問題這個主要矛盾，用好需求側管理這個重要工具，使供給側改革和需求側管理相輔相成、相得益彰。

 

2016年消費對中國經濟增長的貢獻率達到64.6%，多地在部署今年工作時，把擴大消費潛力擺在重要位置，江蘇部署實施六大消費工程和十大擴消費行動，四川要求著力消除制約養老、教育、體育等消費的體制機制障礙。外貿大省廣東提出全力擴大出口，穩定出口市場份額，深度開拓“一帶一路”沿線國家和新興國家市場。

 

深化之年，供給側結構性改革任重道遠。不因困難而不為，不因風險而躲避，不因陣痛而不前，中國經濟將行穩致遠，邁上新高度，實現新跨越。

 

《 人民日報 》（ 2017年02月20日 01 版）