李克強：涉企證照該合的要合該砍的一律砍掉

 

資料圖：李克強2015年4月22日在福建自貿區廈門片區象嶼綜合服務大廳了解簡政放權和商事制度改革等情況。劉震 攝

 

“不僅要把該合的各類證照合併，還要進一步梳理涉企證照事項，對沒有法律法規依據、非按法定程式設定的一律砍掉！”李克強總理在4月26日的國務院常務會議上説。

 

“五證合一”商事制度改革全面實施半年多後，當天會議確定進一步推進“多證合一”和削減工商登記前置審批，持續降低制度性交易成本激發市場活力。

 

“深化商事制度改革，實行多證合一，擴大‘證照分離’改革試點”，是今年《政府工作報告》部署的重點工作任務之一。李克強在會上進一步闡釋：“加快實施‘多證合一’，不僅為企業和群眾辦事創業營造更加便利寬鬆的氛圍，而且能夠提高勞動生産率，形成我國競爭新優勢。”

 

（一） 我國營商環境有所改善，但仍有巨大的潛力可挖

 

“當前不少國家都在出臺政策優化營商環境，包括簡化開辦企業手續、醞釀出臺減稅措施等。在這一全球競爭大背景下，我們要增加緊迫感。”李克強説，“進一步深化‘放管服’改革，持續優化我國的營商環境。”

 

據世界銀行評估報告稱，2016年中國營商環境與2013年相比排名上升了18位，開辦企業便利度排名躍升了31位。世界銀行分析指出，這反映出中國推行的多項便利營商改革見到了實效。

 

2015年10月，工商營業執照、組織機構代碼證和稅務登記證“三證合一”這一商事制度改革的“硬骨頭”，在李克強力促下落地實施。一年後，又增加至社會保險登記證和統計登記證的“五證合一”。

 

改革紅利通過以下數據可見一斑：我國每天平均新增市場主體超過4萬個；相關調查顯示，今年一季度網民對市場準入環境的正面評價進一步提高，其中“多證合一”最受好評，滿意度達99.5%。

 

“這幾年通過深化‘放管服’改革，我國營商環境有所改善。但仍有巨大的潛力可挖。”李克強在26日的常務會議上説。

 

（二）商事制度改革可以促進提高勞動生産率

 

一家最傳統的服裝企業通過“互聯網＋”和“雙創”轉型升級，年出口額達到15億美元，同時吸納了大量就業；來自小微企業的小商品源源不斷地通過威海港運往周邊和歐美國家。李克強在會上談起上周在山東的考察時感嘆道：“中國老百姓中真是蘊藏著無窮的創造力！”

 

“但目前仍然有不少證照審批和證明束縛著老百姓創業創新的活力。”總理説，“深化商事制度改革，不僅可以為企業和群眾辦事創業營造更加便利寬鬆的氛圍，也能促進提高勞動生産率。各部門要舍得‘割肉’，儘快打通改革‘最後一公里’，給企業和群眾創造更大的發展空間。”

 

當天會議把設立外商獨資包裝裝潢印刷企業等5項前置審批事項改為後置審批。至此，本屆政府已將全部226項工商登記前置審批事項中的87%改為後置審批或取消。

 

在山東考察時，李克強“點讚”威海1/3以上的事項通過網上全程辦理，極大提高了行政效率，讓群眾和企業辦事“零跑腿”。會上總理重提此事，要求加大部門間信息共享和業務協同，實現相同信息“一次採集、一檔管理”，避免讓企業重復登記、重復提交材料。

 

（三）持續不斷降低企業和群眾制度性交易成本

 

“‘放’和‘管’相輔相成、互為條件，要進一步簡政放權，就必須加強和完善事中事後監管。”李克強常務會上説。

 

在山東威海市皇冠市場監管所考察時，李克強了解到，當地將工商、質監和食藥三家合併為一個執法大隊後，投訴量和滿意率大幅度上升。

 

“這就對了！”李克強在26日的會議上説，“以前分隔條塊，‘踢皮球’現象時有發生。現在統一窗口、統一解決，有效防止了相互推諉扯皮。加強事中事後監管必須要‘眼睛向下’，辦老百姓真正需要辦的事情。這樣老百姓才會認可，企業積極性也才會更高。”

 

“各有關部門都要舍小利、顧大義。”李克強最後強調，“認真研究、主動擔當、落實到位，進一步深化商事制度改革，持續不斷降低企業和群眾制度性交易成本。”（王小涵）