特朗普時代的亞太政策

2017年5月9日，在“國是論壇——亞太經貿關係的未來”研討會上，中國社會科學院亞太與全球戰略研究院副研究員王金波表示，不管美國政府在亞太政策做何調整，美國都不會輕易改變美日同盟在東亞地區秩序中的優先地位，也不會從根本上改變中美競爭與合作、中日對抗的格局。以下為發言實錄。

 

 

中國新聞社記者 崔楠 攝

 

美國從來沒有離開亞太

 

特朗普時代的亞太經貿政策可以用一個詞來概括：美國優先。

 

眾所週知，特朗普上任已有一百多天。回顧這一百多天，可以梳理出以下內容。

 

首先，特朗普動作頻頻。退出TPP、簽署行政令、美國對進口鋼鐵展開安全調查，還有重新激活232國家安全教程。以及要求重新談判北美自由協定、大幅削減對聯合國還有世界銀行的資金支持等一系列的行為，在美國優先的理念前提下，可以看出，新一屆美國政府在國際貿易、氣侯談判中等多領域都表現出一種強烈的單邊主義傾向。

 

3月1日，美國貿易代表辦公室(USTR)發佈了2017年美國貿易政策議程。議程列出了特朗普政府貿易政策四大優先。

 

第一，維護美國的貿易政策主權；

 

第二，嚴格執行美國的貿易法；

 

第三，在有效保護知識産權的同時，利用杠桿打開外國市場，這裡所謂的外國市場主要針對中國、日本和德國；

 

第四，是和全球其他主要貿易國家簽訂更好的雙邊貿易協定。

 

在這份美國優先的貿易政策報告中，USTR特別強調美國並不直接受制于WTO裁決，即便WTO終端解決機構裁定美國敗訴，也不會導致美國改變法律法規。

 

USTR這一表述或許意味著美國將無視由其主導制定的貿易規則，轉而走向國內法優先的路線。我們注意到3月31日特朗普簽訂了一項行政命令，要求美國對外貿易逆差進行一次為期三個月針對不同國別，不同産品的全面審查。

 

其中涉及匯率、非關稅壁壘、反補貼和反傾消，雙邊貿易協定和WTO的約束條件等多項指標，審查的結果將作為美國實施反不公平貿易措施的一個依據。那麼很有可能成為重新談判北美自由貿易協定、韓美貿易自由協定以及中美、日美經濟對話非常重要的參考的依據。

 

與此同時，USTR還向美國國會提交了一份美國自由協定的修訂草案，這份草案非常重要的變化就是採取更加嚴格的原産區規則，進一步限制進入美國的墨西哥和加拿大商品和北美以外的原材料含量，如果這個條款引入，可能會一定程度上斬斷亞太區域生産網絡，所以對於零部件貿易和中間品貿易會産生很大的影響，尤其對中國。

 

這份草案所顯示出美國貿易優先政策的方向，勢必會反映到未來中美、日美經濟對話當中，其中一部分甚至會成為今後美國對外簽訂自由貿易協定的一個模板。

 

正如美國商務部部長羅斯4月10號在英國金融時報撰文時所言，美國將堅決捍衛美國利益，不受公平貿易行為的侵害。任何新的北美自由貿易協定(NAFTA)都將拼寫為NAFFTA，即北美自由公平貿易協定。

 

3月份，美國國務院代理助理國務卿董雲裳在談到特朗普政府亞太政策時，表示奧巴馬時期的亞太再平衡戰略已經正式結束，特朗普政府的亞太政策將可能有新的方式，儘管這一方式還沒有成形，我們認為不管新一屆美國政府採取什麼形式，美國都不會輕易改變美日同盟在東亞地區秩序中的優先地位，也不會從根本上改變中美競爭與合作，中日對抗的格局。

 

在未來一段時期，在博弈下的制約和相互牽制下中美、中日兩國在亞太地區和全球將開創一個新的競爭格局。總結起來就是，美國從來沒有離開亞太。

 

中美經貿向好發展

 

中美關係還需用穩定性來應對特朗普時代的不確定性。

 

4月6日，美國新任總統特朗普與中國國家主席習近平在佛羅裏達州海湖莊園舉行會晤。此次會晤為中美關係發展奠定了建設性基調，指明瞭雙方共同努力的方向。

 

值得關注的一點是，在中美兩國元首舉行第二次會晤之前，國務院副總理汪洋和與美國財政部長努欽和商務部部長羅斯舉行了首次中美全面經濟對話，同意制定旨在縮小美國對華貿易逆差的百日計劃。據全球海關數據庫統計，2016年美國對中國的貿易逆差是3470億美元，約佔美國對外貿易逆差總額的47.2%；同期美國對日韓兩國的貿易逆差分別達到689.4億美元和276.7億美元，中日韓三國合計約佔美國對外貿易逆差的60%，這個比例已經非常高。

 

這從側面也反映了東亞出口導向型經濟對美國市場的過度依賴的情況。

 

美國商務部部長羅斯4月9日在中美元首會晤之後接受新聞採訪時表示，中美領導人會晤中，雙方明確了兩大首要目標，一是大幅度減少美國對中國的貿易逆差，二是增加雙邊貿易總額。

 

是指百日計劃為美國開啟了一扇相對容易打開的門，通過增加對華出口，而不是像過去那樣限制中國對美出口，來改善兩國貿易平衡。至少就中美經貿關係而言，這一點非常值得肯定。

 

特朗普連任意願“浮出水面”

 

我們認為未來五到十年，特朗普已經啟動了競選資金的籌備，就是説他想連任。

 

如果連任到2020年，特朗普所謂基於國家利益的公平貿易政策目標，就並不是要發動貿易戰，而是通過威脅或承諾發動貿易戰，來獲得更加有利於美國，更加有利於部分群體接通利益的貿易投資條件。

 

同時，特朗普在政治安全領域所謂的孤立主義，也只是想通過孤立的威脅去懲罰在那些過去依附於美國而産生和平，卻又不願意支付費用的國家。比如他威脅如果北約不把經費增加至GDP的2%，美國就要退出北約；威脅韓國，它要退出自由貿易協定，讓韓國承擔薩德費用等。

 

他對盟友的一系列行為並不代表美國在全球同樣力量的收縮，也不代表美國就此在亞太地區放棄對中國的遏制，那麼相反未來一段時期，美國仍會以維持全球主導地位為目標。

 

所以建議，作為全球貨物貿易大國以及美國第一大貿易夥伴國，中國不妨與日韓、德國、歐盟這一系列的其他經濟體一起設法找到與特朗普為首的美國新一屆政府進行建設性接觸的途徑。

 

在經貿領域，上述經濟體所承受的壓力並不比中國小，同時中國還可以加快中美BIT談判，以及中歐BIT，RCEP等一系列的制度性安排的進程，以制度性框架約束規範特朗普的反全球化行為。

 

過度期待特朗普對中美關係的建設性和過度高估特朗普對中美問題的破壞性，都是不客觀的。中國還是要保持定力，做好長期磨合和週旋的準備。

 

由於中國是中亞最大的經濟體，應加快推進中日韓貿易區，以及利用“一帶一路”的新平臺，提高促進東亞或者亞太地區的統一構建的積極作用。

 

(本文是根據中國社會科學院亞太與全球戰略研究院副研究員王金波在“國是論壇——亞太經貿關係的未來”研討會上的發言實錄整理。)（轉載國是直通車消息）