王建民：大陸對臺政策是推進兩岸交流發展的重要指引

1987年台灣當局開放台灣同胞赴大陸探親，揭開了兩岸交流與兩岸關係發展的新一頁。然而，台灣當局開放探親交流的背後與動因不是來自島內，而是始於大陸的改革開放，使大陸對臺政策的重大政治決定與調整，即大陸扮演與發揮了關鍵性的引領作用。此後30年來兩岸交流合作發展與深化，兩岸關係和平發展，突破一次次困難險阻，在很大程度上是大陸對臺海時局與兩岸關係形勢的精準把握，及時做出政治判斷，不斷推出新的對臺政策舉措，持續不懈努力推進兩岸交流合作，從而發揮了兩岸交流與兩岸關係發展的重要指引與領航作用。

30年前，台灣當局決定開放兩岸同胞探親，實現兩岸同胞的初步交流，是大陸方面強烈呼籲與積極努力的結果。1979年1月1日，全國人大發表的“告台灣同胞書”明確強調：“為什麼近在咫尺的大陸和台灣的同胞卻不能自由來往呢？我們認為這種藩籬沒有理由存在。我們希望雙方儘快實現通航通郵，以利雙方同胞直接接觸，互通信息，探親訪友，旅遊參觀，進行學術文化體育工藝觀摩”。這一站在全民族整體利益的歷史性呼喚與強烈呼籲，得到台灣同胞與海外僑胞的廣泛歡迎與支持，逐步在島內外形成一股強大的要求開放兩岸交往交流的強烈呼聲與民意，才促成了蔣經國大陸政策的重大調整，放棄“三不”政策，決定開放探親，才揭開了兩岸交流交往與兩岸關係發展的新篇章。

此後30年來，兩岸交流交往的前行，兩岸關係的發展，一個個重要主張的開放，基本上都是按照大陸這一設想與提議進行的，是逐步實現的，儘管過程並非一帆風順，而是異常艱難曲折，卻也充分展現了大陸在推進兩岸交流過程的耐心、信心與恒心。

大陸首先明確確立了兩岸交流交往的政治基礎與政治目標大方向，即在追求兩岸和平統一這一目標基礎上推進兩岸交流交往與合作，這在1979年《告台灣同胞書》及後來中共中央一系列文件或黨或國家領導人講話中得到充分體現，可謂以一貫之，從不動搖。在每一重要歷史發展階段，大陸都會將兩岸交流合作作為對臺政策的重要內容，積極鼓勵，大力推動，並提出新理念、新主張、新政策。

1995年1月，江澤民總書記提出“要繼續加強兩岸同胞的往來和交流，增進了解和互信。兩岸直接通郵、通航、通商，是兩岸經濟發展和各方面交往的客觀需要，也是兩岸同胞利益所在，完全應當採取實際步驟加速實現直接三通”，延續了中共中央對兩岸交流的政策主張，並上升到“兩岸同胞利益”的高度。

2008年12月31日，胡錦濤總書記提出，“兩岸同胞要擴大交流，兩岸各界及其代表性人士要擴大交流，加強善意溝通，增進相互了解”，強調“將繼續推動國共兩黨對話”，甚至提出“對於部分台灣同胞由於各種原因對祖國大陸缺乏了解甚至存在誤解、對發展兩岸關係持有疑慮，我們不僅願意以最大的包容和耐心加以化解和疏導，而且願意採取更加積極的措施讓越來越多的台灣同胞在推動兩岸關係和平發展過程中增進福祉”。大陸在既有兩岸交流政策基調與基礎上，中共中央進一步明確提出要“擴大交流”，提升了兩岸交流的內涵，而且包括了更深層的政治含義。

2013年6月，習近平總書記在會見國民黨榮譽主席吳伯雄時強調，在“兩岸關係大局穩定的基礎上，兩岸各領域交流合作前景廣闊。兩岸雙方應該為深化經濟、科技、文化、教育等領域合作採取更多積極舉措，提供更多政策支持，創造更加便利條件，以拓寬領域，讓更多民眾共享兩岸關係和平發展成果”。顯然習近平總書記則提出新形勢下推進兩岸交流的新主張、新理念，強調交流合作並重，強調深化合作，強調政策支持，強調共享成果。

可以説，30年來，中共中央提出了更為明確的推進兩岸交流合作的指導思想、政策理念，出臺一系列促進兩岸交流合作的政策措施，大大促進了兩岸各領域的交流與合作，增進了兩岸民眾的相互了解與認知，增進了兩岸同胞的民族情、中華情，並闖過一次次兩岸關係發展的艱難險阻，逐步將兩岸關係推向前進。經過多年不懈努力，兩岸終於實現了直航、直郵，實現了雙向旅遊，實現了雙向投資，實現了全面交流交往，實現了兩岸關係的和平發展，甚至實現了兩岸領導人的歷史性會面。

特別是每到重要節點或歷史關頭，中共中央總是能夠及時氣把握時局，做出正確的對臺決策，引領兩岸關係向前發展的正確方向。一方面，中共中央對於島內任何有背中華民族利益與違背一個中國原則的“台獨”分裂舉動都會進行堅決鬥爭，絕不動搖，以維護國家主權領土的完整；另一方面，則堅定不移地堅持對臺開放政策，堅持推進兩岸交流交往，堅持為台灣同胞謀福祉，堅持維護兩岸關係和平發展局面。這是兩岸交流合作能夠在兩岸政治風波不斷與政治對抗中曲折前行的根本原因。

即使兩岸關係和平發展遇到困難，即使遭遇島內所謂“太陽花學運”的挑戰與衝擊，尤其是在外界對未來兩岸關係發展出現疑慮與憂慮之時，大陸依然能夠從中華民族總體利益大局出發，堅持維護兩岸關係和平發展，不讓兩岸交流合作受到干擾。不久之後，大陸邀請親民黨主席宋楚瑜到大陸參訪，習近平總書記接見並與宋主席會面，鄭重闡述了大陸對兩岸時局與兩岸關係發展的基本立場，堅定了推進兩岸交流合作的信心。不久之後，國臺辦主任張志軍得以參訪台灣，成為兩岸交流的一次重要突破，是一次更高層次的兩岸事務主管部門的正式交流，就是要向島內民眾宣示，兩岸交流合作不會因為有島內的反對聲音與阻撓而停止，不會消極應對，不會主動收縮，相反大陸對兩岸交流發展展示了更大的自信，毅然做出重大政治決定，國臺辦主委張志軍毅然訪台，以堅定推進兩岸交流合作的信心，兩岸關係得以在曲折中向前發展。

即使島內政局再發生重大變化，民進黨重新上臺執政，大陸一再明確強調大陸對臺大政方針是明確的，是一貫的，不會因為島內政局的變化而改變，依然明確堅持一個中國原則，堅持體現一個中國原則的“九二共識”，堅定反對各種形式的“台獨”分裂活動，堅定維護兩岸關係和平發展，持續努力推進國家和平統一進程。另一方面，在兩岸主管部門溝通管道與兩岸兩會協商管道受阻的情況下，大陸更加重視兩岸民間交流與交往，進一步出臺更多有助於推進兩岸民眾、民間交流與交融的政策措施，鼓勵台灣同胞尤其是青年、學生到大陸交流、學習、創業、工作，享受更多大陸當地居民的待遇或類待遇，從而保證了兩岸民間交流得以持續發展，保證兩岸關係發展的基本方向不走樣，不變形。

可以説，30年來，兩岸交流交往與合作，兩岸關係的發展，大陸方面一直是積極主動的，一直指引與主導著兩岸關係發展與前進的正確方向，是兩岸交流交往合作與發展的最重要推動者。相對的，台灣當局的兩岸思維與政策一直是消極的，是保守的，有時還是反動的，是兩岸交流交往與兩岸關係發展的阻力，在相當程度上阻礙與制約了兩岸交流的深度與廣度。

在新的形勢下，在中華民族復興的進程中，大陸依然會堅決維護兩岸關係和平發展大局，大力推進兩岸經濟社會融合發展，不斷深化兩岸交流合作，為早日實現兩岸完全統一與中華民族的偉大復興創造更加堅實的基礎與條件。同時，大陸依然會堅決堅定反對島內外各種“台獨”分裂活動，排除干擾，為兩岸交流合作與兩岸關係向前發展提供更好的政治與政策環境。（王建民，作者係福建閩南師範大學兩岸一家親研究院名譽院長）