自貿港海南方案全面提速推進 十餘地競逐自貿港申建

《經濟參考報》記者多方採訪獲悉，自中央宣佈支持海南全島建設自由貿易試驗區，逐步探索、穩步推進中國特色自由貿易港建設以來，海南正積極籌備相關工作，自貿區和自貿港的總體方案也已在積極研究制定中。近期，包括産學研各方密集調研研討、建設自貿區(港)的重點先行區、改善營商環境等系列舉措密集推進。

記者了解到，百餘天來，海南圍繞自貿區(港)建設的前期調研準備等工作密集開展。中央賦予海南新使命的重大決定甫一發佈，海南省領導就帶隊分赴全國11個自由貿易試驗區考察學習。

各項舉措密集出臺，頻亮實招：包括發佈防止炒作和哄抬房價的政策及全省域限購房地産調控措施；出臺46條硬措施和“百萬人才進海南”行動計劃；設立海口江東新區，將其作為建設自貿區(港)的重點先行區和集中展示區；批復由中國(海南)改革發展研究院牽頭設立中國特色自由貿易港研究院；謀劃梳理出12個全面深化改革開放的先導性項目；對標海南自貿試驗區和中國特色自貿港要求，打造一流營商環境等。

國家部委也在加強對海南發展的規劃和支持力度。近日，交通運輸部首推支持海南自貿區(港)建設方案。《方案》提出支持海南在國際海運領域全面對外開放，加強海運管理政策和制度創新。

在此背景下，百日來，海南對接的企業超過300家，簽署的各類投資合作協議60余個，達成近百個合作意向。包括阿裡巴巴、騰訊、中旅集團、大唐集團、通用電氣、美國高通、普華永道等知名企業紛紛落子海南。

記者了解到，當前，海南已經進入推進自由貿易試驗區和自由貿易港的密集籌劃和方案制定階段。日前，中國(海南)改革發展研究院就海南自貿港提出20條建議，提出應儘快形成海南自由貿易港的總體方案。

“未來1-2年，努力以自貿試驗區的重要突破為全面推動海南自貿港建設奠定堅實基礎。”中國(海南)改革發展研究院課題組建議，以改善營商環境為重點，以負面清單為突破，實現海南自貿試驗區的重要起步。此外，海南自貿港建設，在全島實行“一線放開、二線管住、區內自由”。在全島建設自貿港，需要結合區域特點，在全島劃分不同功能區域，佈局不同産業。加快推動重點領域、重點産業的重大突破。

在海南積極籌備自貿區(港)方案的同時，其他地方申建自貿港的熱情也在升溫。自貿港成為今年開放的關鍵詞之一。在商務部8月1日至2日召開的2018年年中黨組擴大會議上，商務部部長鍾山明確指出，要深化自貿試驗區改革創新、探索建設自由貿易港。

7月25日，河南省發佈報告，將“申建自由貿易港”列入下半年計劃。僅6月份一個月，就有成都、深圳、青島三地提出申報自貿港。截至目前，已有至少10余個省市展開了自貿港的競逐，包括上海、浙江、廣東、天津、遼寧、福建、山東、河南、安徽、陜西、四川等。

“目前來看，中央賦予海南自貿港優惠政策，除了在貨物通關方面會給海南帶來相關商貿、金融、物流等産業的集聚效應之外，還將在發展現代服務業、吸引高端人才、營造國際城市品牌等方面為海南帶來難以估量的好處。這或許是地方政府申報熱情高漲的根本所在。”廈門大學宏觀經濟研究中心副教授王燕武對《經濟參考報》記者表示，中國特色的自由貿易港是繼自由貿易試驗區之後，中國對外開放的新高地。尤其是在金融、服務業、高技術産業等領域，其開放層次更高、營商環境更優、輻射作用更強。

對於未來自貿港在全國的開展情況，商務部研究院國際市場研究所副所長白明認為，自貿港的建設需要硬體前提，也需要軟體準備等各種功能的探索，這樣自貿港建設才能水到渠成。地方的積極性是一個方面，中央還有一個整體佈局，在不同時機分步驟、有先有後地開展，同時要統籌考慮區域的平衡。

對外經濟貿易大學國際經貿學院教授崔凡也對《經濟參考報》記者表示，自貿港的推進會是一個循序漸進的過程，成熟一個建設一個。自貿港在政策實驗上比自貿區難度更大、也更為複雜，這其中涉及海關、稅務、外匯管理等方方面面的政策，是一個龐大、精細的政策體系，需要很多部門協同，既要高度自由、又要防範風險，要解決好政策一般性和政策特殊性的矛盾。

崔凡建議，從區域平衡角度出發，未來在條件成熟時可擴圍自貿港，除了上海、舟山等條件較為成熟的東部地區，建議中西部地區也有所考慮，以改變歐亞價值鏈的形態，將“一帶”和“一路”貫通起來。