央行、商務部、海關總署解讀自貿區深化改革創新53條

原標題：商務部、人民銀行、海關總署解讀自貿區深化改革創新53條

11月23日，國務院《關於支持自由貿易試驗區深化改革創新若干措施的通知》（下稱：《若干措施》）正式對外發佈。同日，國務院舉行政策例行吹風會。人民銀行研究局局長徐忠在會上表示，下一步，央行將在自貿試驗區建設中積極擴大金融業對外開放，鼓勵自貿試驗區先行先試，優先落地各項金融業對外開放的措施。

央行：將在自貿區優先落地各項金融業對外開放措施

徐忠稱，《若干措施》涉及金融的一共有12條，主要是促進貿易便利化，為自貿試驗區改革提供金融支持，切實服務實體經濟。央行將逐步縮短金融領域的負面清單，在涉及金融牌照的全領域放鬆外資金融機構持股比例限制，大幅度擴大外資金融機構業務範圍，用審慎要求替代準入和資質的限制，激發外資金融機構參與中國金融市場的積極性，推動資金更為自由的流動。

徐忠還表示，自貿試驗區設立以來，跨境人民幣業務發展迅速，跨境投融資便利化水準持續提高。央行充分發揮自貿試驗區在改革創新中的“試驗田”作用，以促進貿易和投資便利化為出發點，堅持本幣優先原則，進一步簡化了經常和直接投資項下跨境人民幣結算業務流程，便利區內企業和個人使用本幣進行跨境交易，降低了匯兌成本，減少了匯率風險。

在業務創新同時，央行還切實防控風險。如上海自貿試驗區上線運行反洗錢、反恐怖融資、反逃稅資金監測系統，及時、準確掌握自由貿易賬戶交易數據信息。其他自貿試驗區在加強跨境、跨區資金監測分析方面也開展了切實有效的工作。“在開放的同時要注重防範金融風險，要使金融監管能力與金融開放度相匹配。”徐忠強調。

商務部：正在會同上海市認真研究自貿區擴區

商務部外國投資管理司司長唐文弘在會上表示，《若干措施》既有“進一步放寬外商投資建設工程設計企業、人才仲介機構等方面的資質限制”這類降低準入門檻的措施，也有“授予自貿試驗區自由進出口技術合同登記管理權限”這類向地方下放權限的措施。為激發醫療領域投資活力，提出在自貿試驗區內對社會辦醫療機構配置乙類大型醫用設備實行告知承諾制。為推動自貿試驗區文化市場繁榮發展，簡化藝術品進出口活動的審批與監管等等。

唐文弘介紹稱，自貿試驗區是中國全面深化改革開放的“試驗田”，《若干措施》在一些關鍵領域先行先試，開展探索。比如，開展國際鐵路運單物權憑證功能的研究和探索，促進中歐班列業務發展，希望自貿試驗區的探索能夠填補國際陸路運輸規則空白。

唐文弘表示，下一步，商務部將適時開展督促檢查，推動各地區、各部門按照《若干措施》抓好各項深化改革創新措施的落實工作。及時梳理、研究落實相關措施在推進落地過程中出現的新情況、新問題，統籌協調解決這些難點問題。各部門和各地方也要及時出臺配套政策和細則，推動完成相關任務。

針對上海自貿區擴區問題，唐文弘回應稱，商務部正在會同上海市認真研究，根據黨中央、國務院決策部署，加快推進相關工作，鼓勵支持上海自貿試驗區在推進投資和貿易自由化便利化方面大膽創新探索，當好改革開放排頭兵、創新發展先行者，形成更多可複製可推廣的經驗。

海關總署：國際貿易“單一窗口”拓展航空、鐵路倉單申報等新功能

海關總署自貿區和特殊區域發展司主要負責人陳振衝在會上表示，《若干措施》的53項措施中，9項涉及海關工作，其中海關牽頭或者單獨辦理6項，協辦3項，這些任務是以提升貿易便利化水準為核心。主要涉及三方面的創新：

一是完善國際貿易“單一窗口”建設，涉及到3項。國際貿易“單一窗口”建設是提升貿易便利化水準的重要平臺，這次改革創新主要是在國際貿易“單一窗口”現有的12項基本功能，也就是貨物貿易、海運倉單申報等功能基礎上，拓展航空、鐵路倉單申報等新的功能，以滿足自貿試驗區新的發展需要，並加強與“一帶一路”重點沿線國家互聯互通、信息共享。

二是豐富口岸功能建設，涉及到3項，主要是涉及處境自貿試驗區口岸開放和完善口岸進口種苗、水果、食用水生動物、藥品和生物製品等特殊進口貨物的功能。

三是創新新業務、新模式，這裡有四條，主要是支持平行進口汽車保稅倉儲，創新開展保稅維修，藝術品保稅倉儲、稅款保證保險等業務。（澎湃新聞記者 韓聲江）