自貿區“新雁陣”：引領中國更高水準開放進程

中國，海南島。北方已經雨雪上線，這裡仍是鬱鬱蔥蔥。

 

把海南打造成為我國面向太平洋和印度洋的重要對外開放門戶——今年10月中旬，隨著國務院一紙批復，海南自貿區的熱度持續上升。

 

隨著海南島的加入，從北到南，從沿海到內陸，從一枝獨秀到百花齊放，12個自貿區組成的改革“新雁陣”，引領中國更高水準對外開放的進程。

 

 

顧客在海南三亞海棠灣免稅店內遊覽、購物（2月18日攝）。新華社記者 郭程 攝

 

享改革紅利：人流、貨流、資金流，“流流”通暢

 

福特野馬轎跑車、路虎攬勝運動版……在天津自貿區的濱海國際汽車城，來自歐洲、中東、北美等地的平行進口汽車琳琅滿目，其中包括很多國內罕見的車型。

 

平行進口汽車是指未經品牌廠商授權，由貿易商從海外市場直接購買並引入中國市場的汽車。天津自貿區深入推進汽車平行進口試點，率先出臺試點管理暫行辦法。2017年進口平行汽車10.3萬輛，同比增長94.3%，進口量穩居全國各口岸第一。

 

國務院最新發佈的《關於支持自由貿易試驗區深化改革創新若干措施的通知》（簡稱《通知》）提出，支持自貿區試點汽車平行進口保稅倉儲業務。海關總署自貿區和特殊區域發展司主要負責人陳振衝説：“汽車平行進口試點，是我國汽車流通領域供給側改革的重要抓手。試點後中高端進口汽車降價比較明顯，大部分在15%以上，個別甚至超過30%。”

 

在買買買方面，更豐富的選擇、更實惠的價格，是百姓的樸素願望，也是自貿區建設釋放的諸多改革紅利之一。

 

 

福建自貿區廈門片區國際貿易“單一窗口”的工作人員在網上進行業務受理（11月15日攝）。 新華社記者 姜克紅 攝

 

過去五年，以企業和百姓的獲得感為尺規，各地的自貿區通過提高行政服務效率、降低制度性交易成本，出臺了一大批“接地氣”的改革措施：

 

——商事登記制度改革，讓企業辦事創業流程更省。天津自貿區在全國率先實現“一個部門、一顆印章”審批，企業設立“一照一碼一章一票一備案”、一天辦結。

 

——“互聯網+易通關”改革，讓貨物通關成本更低。在廣東自貿區，一般貨物進出口平均通關時間減少42.6%，一盒鮮奶從澳洲牧場到達廣州市民餐桌僅需3天。

 

——系列人才新政，對高層次人才吸引力更強。經自貿區管委會推薦，從提交申請材料到拿到永久居留身份證(俗稱中國綠卡)，上海羅氏制藥總經理周虹僅用了兩個月時間。她説，這項政策會吸引和激勵國際高端人才在上海、在中國更多地方集聚。

 

人暢其行，貨暢其流，跨境資金進出更自由——這就是自貿區改革帶來的生動圖景。

 

改革還在繼續。《通知》提出，推動金融創新服務實體經濟。“依託自由貿易賬戶，我們鼓勵企業利用境內外兩種資源、兩個市場，實現跨境融資自由化。”央行上海總部跨境人民幣業務部主任施琍婭説。統計顯示，上海自貿區累計辦理本外幣融資總額折合人民幣1.36萬億元，其中人民幣融資平均利率僅4%。

 

育制度新苗：從貿易到投資，一批“良種”向全國播撒

 

 

在福建自貿區廈門航運中心的大樓內，橋吊司機陳樹林在後臺遠程遙控東渡碼頭的橋吊（11月15日攝）。 新華社記者 姜克紅 攝

 

廈門國際航運中心大樓內，橋吊司機陳樹林坐在螢幕前，熟練地操作手柄。一公里之外的東渡碼頭，龍門橋吊緩緩拉起集裝箱，按照電腦指示放置裝船。

 

“以前作業都是在四五十米的高空中，現在就在辦公室裏，碼頭都沒人了。”陳樹林説。

 

電腦操作代替了現場作業，“數據跑路”代替了“人員跑腿”。福建自貿區打造的國際貿易“單一窗口”，聯通國際貿易鏈條上的海關、海事、商務、港務等30多個業務部門，大幅降低外貿企業成本。

 

國際貿易“單一窗口”，是自貿區培育的制度“良種”之一。在投資管理、貿易監管、金融創新和事中事後監管等領域，12個自貿區內遍開制度創新之花。

 

沒有土地優惠，不搞稅收洼地。依靠制度創新，各地的營商環境持續優化，市場與政府關係進一步理順，企業發展活力不斷激發。

 

一面是銀行卡的樣式，另一面標注商事主體名稱和統一社會信用代碼。一張小小的卡片，集成了幾乎所有的企業證照信息和金融功能。這就是廣東自貿區橫琴片區在全國率先推出的“電子證照銀行卡”。

 

“一卡在手，無論政府的服務，還是銀行的業務如開戶、結算和支付等，都可以覆蓋。企業辦事流程簡便很多，要提交的紙質資料至少縮減2/3。” 珠海大橫琴科技發展有限公司高級項目經理楊士傑説。

 

 

中國銀行橫琴分行工作人員展示商事主體電子證照銀行卡（11月15日攝）。 新華社記者 鄧華 攝

 

受益於制度創新，截至今年10月底，橫琴實有市場主體逾5.8萬戶，比2017年底增長近40%。

 

制度創新永無止境。繼商事登記制度改革之後，上海自貿區又在全國率先開展“證照分離”試點。作為市場準入領域的兩把“鑰匙”，“證照分離、照後減證”讓企業擺脫不必要的許可證羈絆，放開手腳在市場上打拼競爭。

 

上海自貿區管委會主任翁祖亮説：“對於企業開拓新業務的申請，我們要求自貿區窗口工作人員‘説YES不請示，説NO要報告’。以不設障礙設路標、不打回票打清單的方式，幫助更多創業夢想落地。”

 

如今，“證照分離”已向全國推廣。商務部數據顯示，五年來自貿區形成153項改革試點經驗全國推廣，形成多層次、寬領域、複合型的綜合改革態勢和創新格局。

 

繪開放宏圖：打造全面對外開放的樣板區

 

“我想引用一句唐詩‘潮平兩岸闊，風正一帆懸’，祝願上海自貿區在新的時期乘風遠航。”在近日舉行的擴大開放項目簽約會上，外幣兌換專業機構通濟隆亞洲區執行董事何穆凱操著不太熟練的漢語説。

 

引發何穆凱“詩興”的，是通濟隆在中國市場的快速成長：繼獲得國家外匯局頒發的外幣現鈔相關業務牌照後，通濟隆又決定把亞洲區總部設在上海自貿區。目前，通濟隆中國可兌換幣種已經達到40多個，涵蓋絕大部分“一帶一路”沿線國家。

 

既有新朋來，更見老友喜。

 

“沒有自貿區，就沒有我們的新業務。”東北理光（福州）印刷設備有限公司副總經理葉叢説。自貿區的負面清單管理制度，幫助這家成立於2003年的日資企業，在2015年順利投産了影印機再製造項目。

 

 

天津自貿試驗區東疆片區內的進口車（4月21日攝）。 新華社記者 岳月偉 攝

 

正如通濟隆和東北理光所感受的，在中國擴大開放的版圖上，自貿區是濃墨重彩的一筆：

 

大幅度放寬市場準入。中國第一家外資職業技能培訓機構、第一家外商獨資國際船舶管理公司、第一家外商獨資醫療機構……截至2018年6月，上海自貿區掛牌後新設外資企業8696家，其中包含一系列“全國首創”項目，為中國構建開放型經濟新體制寫下了生動注腳。

 

與“一帶一路”倡議互動。天津自貿區管委會辦公室副主任唐中賦説，天津自貿區打造國家海外工程出口基地，推進京津冀地區能源、鋼鐵、對外承包工程等企業，通過自貿區的平臺與“一帶一路”沿線國家和地區開展合作。

 

承接進口博覽會的溢出效應。在上海自貿區保稅片區的法賽路上，一排旗桿高高聳立，智利、匈牙利、捷克等國的國旗迎風招展。自貿區內的智利館、澳大利亞館等三個國別(地區)商品中心已入選進口博覽會“6天+365天”常年展銷平臺，正在積極推動“展品變商品”，搭建國際經貿橋梁。

 

按照中央的部署，目前上海自貿區已啟動新片區增設工作。上海市發改委副主任朱民説，新片區的“新”，首先體現在對外開放的新高度上。“上海自貿區將選擇體現國家戰略需要、國際市場需求大、對開放度要求高的領域，深化制度創新的差別化探索。”

 

浩渺行無極，揚帆但信風。以自貿區建設為抓手，五年來中國加快形成法治化、國際化、便利化的營商環境和公平開放的市場環境。站在新起點上，自貿區將實行更加積極主動的開放戰略，為我國形成全面開放新格局提供樣板區。（新華社北京11月25日電 記者：何欣榮、于佳欣、鄧中豪、李慧穎、毛鑫）