國務院常務會議部署促進綜合保稅區升級

國務院總理李克強1月2日主持召開國務院常務會議，部署對標國際先進水準促進綜合保稅區升級，打造高水準開放新平臺；決定推出便利化改革措施，解決企業反映強烈的“登出難”問題。

會議指出，按照黨中央、國務院關於推動形成全面開放新格局的決策部署，完善綜合保稅區營商環境，進一步促進貿易投資便利化，有利於穩外貿穩外資、保持合理進出口規模、打造對外開放新高地，有利於培育國內市場、激發內需潛力。會議確定：一是便利企業內銷。在綜合保稅區推廣增值稅一般納稅人資格試點。允許區內加工製造企業承接境內區外委託加工。區內加工生産的手機、汽車零部件等，內銷時不再申領自動進口許可證。二是促進研發創新。除禁止進境的外，對區內企業用於研發的進口貨物、物品免於許可。綜合運用保稅等政策，支持研發創新機構在區內發展。對區內新設研發、加工類企業，經評定符合標準的，直接賦予最高信用等級。三是推進物流便利化。企業生産經營中符合條件的物品入區、保稅貨物點對點直接流轉，可免於報關。對區內融資租賃企業進出口大型設備涉及跨關區的，可實行海關異地委託監管。允許汽車整車進口口岸的綜合保稅區開展進口汽車保稅存儲、展示等業務。四是培育新業態。允許區內企業開展高技術、高附加值、符合環保要求的保稅檢測、全球維修和再製造業務。支持發展國際服務外包業務，促進跨境服務貿易。逐步在綜合保稅區全面適用跨境電商零售進口政策。支持具備條件的綜合保稅區開展商品期貨實物保稅交割業務。五是支持綜合保稅區率先推廣自貿試驗區試點經驗，推動各類海關特殊監管區域整合提升。

盤古智庫高級研究員吳琦對《經濟參考報》記者表示，綜合保稅區是目前我國開放層次最高、外向型功能最齊全的區域和業態。整合提升綜合保稅區的資源和基礎，充分發揮綜合保稅區的橋頭堡和支撐點作用，是當前進一步擴大開放、形成全面開放新格局的著力點，也是擴大內需、形成強大國內市場的支撐點。

吳琦指出，之前綜合保稅區更注重走出去，與國內市場有所脫節，無法適應國內消費升級的需求，同時，過去引進來也過多強調外資規模的增長，一定程度上忽視了提升利用外資品質，沒有充分發揮外資的溢出效應，做好引進先進技術和設備的消化吸收再創新，提升創新應用水準。綜合保稅區優惠政策雖多，但在企業內銷、研發創新、物流便利化、培育新業態等方面有待進一步完善相關政策。“當前政策的著眼點也是基於兩個方向，一是減稅降負、簡化程式，促進綜合保稅區與國內市場更有效銜接。二是為培育和發展新技術、新業態、新模式創造更好的營商環境，帶動創新經濟的發展。”吳琦説。