軍方學者王衛星：台灣應了解“一國兩制”台灣方案的實質內涵

 

全國政協委員、軍事科學院首席專家、海研中心學術顧問王衛星接受海峽之聲記者鞠先鶴採訪

 

“今年全國兩會，‘一國兩制’的台灣方案一定是個涉臺熱點話題。”全國政協委員、軍事科學院首席專家、海研中心學術顧問王衛星全國兩會開幕前夕接受海峽之聲記者書面專訪時指出，“一國兩制”長期在台灣島內被“污名化”，一方面源於島內“獨派”勢力的操弄，同時也因為大多數台灣民眾並不了解“一國兩制”。因此，台灣應該了解“一國兩制”台灣方案的實質內涵。在以對話取代對抗、以合作取代爭鬥、以雙贏取代零和的時代大勢下，“一國兩制”是解決兩岸問題的最佳方案，而且是帶給台灣發展的最大紅利。

 

王衛星多年從事臺海問題研究，2007年12月9日，其在《瞭望》雜誌發表了《海峽兩岸軍人的共同職責》一文，在海內外尤其台灣地區引發強烈反響。“用酒杯在餐桌上碰撞，比用槍炮在戰場上相互瞄準好”“只要台灣軍隊不支持‘台獨’，實質上就是在維護和保持臺海和平，就是對兩岸關係和平發展的貢獻”等觀點，在島內激起不小波瀾。近年來，王衛星一直關注兩岸局勢走向，探求和平統一之道。

 

採訪原文如下：

 

“一國兩制”為何在台灣島內被“污名化”

 

記者：1月2日，習近平總書記在《告台灣同胞書》發表40週年紀念會上發表重要講話時指出，“探索‘兩制”’台灣方案，豐富和平統一實踐”，引發兩岸各界關注。對此，台灣當局明確表示不接受“一國兩制”。台灣社會反應不一，有的表態反對，也有人表達支持，為什麼會出現這樣的狀況？

 

王衛星：長期以來，由於兩岸在意識形態與政治層面的“敵對狀態”沒有根本緩解，台灣當局始終戴著有色眼鏡看大陸。“一國兩制”被嚴重“污名化”“妖魔化”。台灣地區領導人蔡英文“台灣絕不會接受‘一國兩制’”的狂言，是一種典型的“為反對而反對”的西方政黨政治，最終被蒙蔽的是台灣老百姓，也使他們喪失了了解真相的權利。

 

記者：您認為，台灣島記憶體在對“一國兩制”進行“污名化”的現象，根本沒有認識到“一國兩制”的實質。那麼就島內民眾而言，對“一國兩制”具體有哪些認識誤區？

 

王衛星：其實，直至今天，在島內很少有人能説清楚“一國兩制”的真正內涵，台灣民眾始終處於知之不詳或疑惑不解的狀態。春節期間，有記者在台灣街頭就“你知道什麼是‘九二共識’”進行隨機採訪。結果顯示，被採訪者有七成不知道，有二成二了解意圖，有一成了解具體內容。一個被兩岸官方認可、已達成26年、給兩岸帶來和平發展機遇的“九二共識”，在島內都知之者甚少，我們很難想像，如果就被妖魔化了的“一國兩制”問題進行隨機採訪，會是什麼樣的結果？

 

目前看來，島內民眾的認識誤區主要表現有五個方面：一是不了解“一國兩制”台灣方案的豐富內涵特別是前所未有的寬鬆條件，只要是共産黨的主張就反對。這是長期政治隔閡、誤解造成的。二是認為接受“一國兩制”沒有額外的好處，能帶給台灣的東西台灣現在都有了。他們不知道兩岸統一後，所謂“台灣早就有了的”比統一後有了內地這個堅強的後盾，將更有品質、更有分量、更穩固、更能蒙兩制之利。三是認為台灣與港澳情況不同，因而不能實行“一國兩制”。持這樣看法的人僅僅從表像出發就對“一國兩制”一概反對，且為反對而反對。四是認為大陸靠不住，不會信守“一國兩制”承諾。這種認識純屬沒有根據的武斷推理，中國大陸作為負責任的國際角色，更會對自己的公民負責任、講信用。五是只要涉及兩岸統一的主張，不論青紅皂白都一概反對。主要是島內的“台獨”分子拒統勢力，他們凡是關於統一的主張都堅決反對，進而傷及了島內民眾對“一國兩制”的客觀認知。這是僵化思維在兩岸關係上的一種表現。

 

記者：台灣島內部分民眾不理解甚至誤解“一國兩制”，這背後有哪些深層次原因？

 

王衛星：島內部分民眾産生這些模糊認識的原因是複雜的：一是台灣當局長期的反共教育，使島內民眾對中國共産黨和大陸的中國特色社會主義制度産生了嚴重的誤解、恐懼和排斥；二是“台獨”分裂思想的惡劣影響，導致“一國兩制”被嚴重“污名化”；三是對統一心有不甘，一廂情願地回避、排斥關於統一的任何方案；四是部分媒體存在錯誤導向，往往看片面不看全面、見支流無視主流、報憂不報喜，誇大其辭以求聳人聽聞之效；五是對“一國兩制”具體內涵的宣傳還不夠到位，大多數台灣民眾並不了解“一國兩制”。

 

 

許歷農（資料圖）

 

春節期間，百歲老人許歷農將軍一語道破：“在台灣污名‘一國兩制’的有兩種人，一種是無知的人，一種是另有政治目的的政客，他們表面上反對‘一國兩制’，實質上反對的不是‘兩制’，而是‘兩岸一國’，反對的是國家統一”，“他們是既得利益者，如果統一了，既得利益就沒了”。韓國瑜在接受訪談時講，這些人“自己先把圍墻蓋起來，把路給堵住了，請問未來的路要怎麼走？”用《中國時報》的話講：“只會向對岸説不，台灣持續內耗。”

 

“一國兩制”的實質內涵是什麼？

 

記者：眾所週知，“一國兩制”最早是為解決台灣問題而提出的，在香港和澳門問題上先行實踐。那麼，根據您的研究，相較于香港和澳門，“一國兩制”台灣方案會有哪些自己的特點？

 

王衛星：2004年7月，我在新華社《暸望》雜誌第30期發表的《五十年來我對臺和平統一政策回顧》(約2萬字)一文中提出，長期以來我黨從十大方面對和平解決台灣問題進行了不懈探索：一是關於統一方式問題；二是關於台灣現行制度問題；三是關於黨、政、軍管理問題；四是關於財政、司法獨立問題；五是關於對外正常關係問題；六是關於實現“三通、四流”問題；七是關於臺胞合法權益問題；八是關於兩岸儘快恢復談判問題；九是關於共同管理全國事務問題；十是關於兩岸領導人互訪問題。其中包含有29項具體內容，每一項都充滿深情，具有切實的操作性。進入新時代，習近平同志提出“兩岸一家親”“兩岸命運共同體”“心靈契合”“融合發展”和五項重要政策主張，對臺方針政策不斷豐富、發展、完善，形成一套更加完整的“和平統一、一國兩制”方案。

 

如果能按照這一模式實現台灣統一，無疑將有積極的現實意義，在政治學的國家結構學中將是極大的突破和創造。其主要表現是在兩岸共同承擔維護國家主權與領土完整的責任下，台灣可以擁有下列10種權利：

 

一是台灣政府在中央政府的授權下自行組成行政機構。統一後的台灣名稱可為“中華人民共和國台灣特別區”。由台灣自己依據《台灣基本法》實行管理，大陸不派人駐臺，行政人員也不去，其黨政軍系統，都由台灣自己來管理。同時，中央政府還給台灣留出名額，其代表可參加中央政府，參與管理國家事務。

 

二是台灣的立法權歸台灣自己的立法機關。在中央政府的授權下，其立法機關將由台灣自行組成，並可制定不損害祖國統一和國家主權的台灣法律。

 

三是台灣將有自己的行政權。對內可根據自行管理台灣黨政軍系統的要求，制定和實施不同於大陸的政策措施，建立自己的行政管理體系和公共人事制度。

 

四是台灣將有獨立的司法權。台灣可保留不與祖國統一和國家主權相抵觸的原有法律，台灣的法院享有獨立的審判權和終審權。

 

五是台灣將享有一定的外事權。除外交權歸中央政府之外，台灣在處理對外事務方面將有很大的權力，在中央政府的授權下，可以中國台北或中國台灣的名義，與各國或地區及有關國際組織簽訂協議，保持和發展經濟文化關係。

 

六是台灣地區將有自己的防務權。台灣可保留自己的軍隊，負責台灣的防務和安全，保證台灣地區不受外國勢力侵犯，但以對大陸不構成威脅為條件。

 

七是台灣的財政獨立。台灣可根據經濟發展和區內管理的需要，自行開闢財源，自編財政預算決策，自行管理財政事務。中央政府不向台灣徵稅，必要時中央政府還將給予財政補助。

 

八是台灣將實行獨立的貨幣制度。台灣可根據需要制定自己的貨幣政策，由特別區指定銀行發行台灣貨幣，實行單獨的匯率，自行支配外匯儲備。

 

九是台灣可有關稅分區。在一個中國和關稅主權統一的前提下，台灣可設關稅分區，對外界用外貨品單徵收關稅，並歸其財源。

 

十是台灣將有權簽發中國台灣護照或其他旅行證件等。

 

“一國兩制”的提出，本來就是為了照顧台灣現實情況，維護台灣同胞利益福祉。“一國兩制”在台灣的具體實現形式會充分考慮台灣現實情況，會充分吸收兩岸各界意見和建議，會充分照顧到台灣同胞利益和感情。在確保國家主權、安全、發展利益的前提下，和平統一後，台灣同胞的社會制度和生活方式等將得到充分尊重，台灣同胞的私人財産、宗教信仰、合法權益將得到充分保障。

 

 

1982年的9月24日，鄧小平在人民大會堂會見了時任英國首相的撒切爾夫人，會面中鄧小平正式提出了“一國兩制”的觀點

 

記者：作為解決國家統一問題的構想和方案，“一國兩制”經鄧小平提出後，被認為是一種創造。相較于其他關於國家統一的構想相比，“一國兩制”有什麼特點和優勢？

 

王衛星：“一國兩制”符合兩岸人民現實和長遠的共同利益。它照顧台灣現實情況，維護台灣同胞利益福祉，台灣同胞的社會制度和生活方式等將得到充分尊重，台灣同胞的私人財産、宗教信仰、合法權益將得到充分保障。事實證明，中國政府提出“和平統一、一國兩制”解決台灣問題的方針，並非人們常説的“大陸實行社會主義制度，台灣保持原有制度不變”兩句話就能完全概括的，它的內涵已遠遠超越了意識形態和社會制度本身。

 

事實上，從現存的幾種國家結構形式來看，兩岸在實現統一後，中國將既不會是徹底的單一制國家結構，也不會是完全的複合制結構。“一國兩制”既堅持單一制國家傳統，又吸收複合制國家的內涵，實質上是將單一制和複合制兩種國家結構形式結合起來，並且在內容上有所突破。

 

據統計，在海內外華人廣泛討論中國統一的過程中，不少人士基於不同的政治立場與態度，先後提出有100多種各式各樣解決台灣問題的模式，如“一國兩府”“一國兩席”“一國兩區”“一國三制”“大中華國協”“多體制國家”“聯邦制”“邦聯制”等，但沒有一個像“一國兩制”這樣內容廣泛、合情合理，符合中國國情和兩岸現狀。這種統一不是“你吃掉我，我吃掉你”，而是共創一個更美好的新中國，體現了“共同締造”的精神。

 

我曾專門就《中國政府“和平統一、一國兩制”解決台灣問題政策的實質內容》，先後為許多來訪的外國軍事代表團和60多個國家來華留學軍官及政府官員作了10年講解，他們都為這一政策的實質內涵感到震驚，並對台灣當局的行為不可理解。就連美國政府的高級官員也對中國的對臺政策如此細緻感到意外。

 

 

廈門環島路“一國兩制，統一中國”巨幅標語

 

“一國兩制”是解決兩岸問題的最佳方案

 

記者：今年春節前夕，你提出了“台灣也需要思想解放”的觀點，並提出了，“‘一國兩制’是解決兩岸問題的最佳方案”。如何理解這個“最佳”二字？

 

王衛星：在以對話取代對抗、以合作取代爭鬥、以雙贏取代零和的時代大勢下，“一國兩制”是解決兩岸問題的最佳方案。

 

其一，兩岸兩種不同社會制度可以並存。在一個中國的前提下，大陸繼續發展社會主義制度，學習台灣有益的經驗；台灣繼續實行資本主義制度，分享大陸發展的機遇，利用國家統一的合力共同振興中華，共圓中華民族偉大復興的中國夢。

 

其二，主權與治權得到了完整的統一。既有利於實現中華人民共和國的主權統一，也有利於台灣分享合理的治權，能充分地做到統一而不“吞併”，自治而不分離，更好地促進兩岸的共同發展和繁榮強盛。

 

其三，使單一制與複合制的國家結構走向結合。在“一國兩制”的條件下，台灣雖然在本質上是屬於單一制國家結構中的地方政府，但其權限將大於大陸各省的權限，也大於香港、澳門特別行政區的權限。

 

比如，“台灣將擁有軍隊”這一條，在現有的單一制國家和複合制國家中，國防都是由中央政府或聯邦政府統一處理，地方政府及成員邦均無權處理國防事務，更無軍隊。我2014年10月率我軍高級軍官代表團訪問德國時，當年親歷兩德統一的德國國防軍前總監察長施奈德漢上將親口告訴，1990年10月兩德統一時，在涉及兩支軍隊合併時，西德只接收了東德10萬軍人中的不到5萬人，軍官只接收了3000名，且年齡均在35歲以下，普遍降一級使用，尚有兩年試用期。其中政治軍官與情報安全部門軍人不予接收，其餘軍官大部分提前退休或轉業，“近200名將軍中除兩人充當文職顧問外，其餘均離開軍隊。”4.7萬名文職人員僅留用1.9萬人，“一個獨立的國家人民軍完全不復存在。”東德末任國防部長特奧多爾·霍夫曼在回憶錄《最後一道命令》中也如此寫到。

 

但是，台灣將是個例外，可以單獨處理某些防務事宜。由此可見，中央對統一後的台灣當局，在政策上已經放寬到了何等程度。事實很清楚，讓台灣擁有自衛權和一支獨立武裝力量，是用來抵禦外來侵略，而不是用來防禦自家兄弟的。所以，從司法、外交和國防等主要領域看，以“一國兩制”方式實現祖國統一後，台灣將享有的治權，有的相當於複合制國家中的聯邦制國家成員國或邦，有的甚至超過聯邦制國家的成員國或邦。

 

“一國兩制”構想之所以偉大，是因為它使得兩岸兩種不同的社會制度可以並存，既能充分利用兩岸之間存在的經濟互補性，促進兩岸經濟的共同發展，又有利於聯合參與國際分工和國際合作；使得主權與治權得到完整統一，既有利於實現中華人民共和國的主權統一，也有利於台灣分享合理的治權，更好地促進兩岸的共同發展和繁榮強盛；使得單一制與複合制的國家結構走向結合，既保持台灣現行制度不變，又堅持大陸社會主義主體地位，完全是一種新型的國家結構模式。

 

“一國兩制”是帶給台灣發展的最大紅利

 

探索“兩制”台灣方案，豐富和平統一實踐，需要兩岸中國人共同完成。習近平總書記強調，“我們願意同台灣各黨派、團體和人士就兩岸政治問題和推進祖國和平統一進程的有關問題開展對話溝通”，並鄭重倡議，“在堅持‘九二共識’、反對‘台獨’的共同政治基礎上，兩岸各政黨、各界別推舉代表人，就兩岸關係和民族未來開展廣泛深入的民主協商，就推動兩岸關係和平發展達成制度性安排。”我們相信，台灣同胞了解“一國兩制”的實質內涵後，會越來越多地參與兩岸的統一進程，參與探索符合兩岸實際的統一實踐。“一國兩制”是帶給台灣發展的最大紅利。海峽之聲網3月2日訊（記者 鞠先鶴 龔天寧 楊娜）