臺籍人大代表熱議政府工作報告涉臺內容

2018年2月28日這天，在黨的十九大成功召開後，新時代下兩岸關係迎來了一個新的起點，就是國臺辦頒布了《關於促進兩岸關係經濟文化交流合作的若干措施》（簡稱“31條措施”），其內容涵蓋了金融、就業、教育、醫療和影視等眾多領域，同時面向台灣同胞開放134項國家職業資格考試，包含了專業技術人員職業資格和技能人員職業資格兩大類，並且要逐步完善台灣同胞在大陸的“同等待遇”。這可謂是過去一整年裏台灣同胞之間討論最熱烈的話題。如今，“31條措施”已經滿“周歲”了，這一年的日子裏，“31條措施”體現出四大亮點：

 

台灣社交媒體有關“31條惠臺政策”的大數據雲圖(資料圖)

 

首先，各省市響應“31條措施”，紛紛出臺相對應的惠臺措施，深化地方落實。截止至目前，大陸已經有包括25個省區市在內的72個地方分別制定了具體的落實舉措，涵蓋東部地區的全部省份、中西部和東北地區大部分省份及全部的計劃單列市。不少地方公佈了包括政策解讀、辦事流程和聯繫電話等內容的實施細則，基本上做到了“條條有案例、項項有著落”；一些地方結合本地的實際情況先行先試，為臺胞臺企提供了更多的與當地居民和企業的同等待遇。各地落實惠臺政策的舉措可謂是非常地迅速和到位。

 

 

2018年3月28日，國務院臺辦發言人安峰山在北京表示，31條惠及台灣同胞措施的落實工作正在全面鋪開（中新社 供圖）

 

其次，“台灣居民居住證”完善“同等待遇”的最後一里路，一來解決了台灣同胞長期因證件號碼無法辦理許多業務的困擾；另一方面使台灣同胞在大陸生活更為便利。

 

 

2018年9月1日，台灣居民居住證辦理首日，來自新北的李宏傑帶著8歲的兒子和6歲的雙胞胎女兒就來到派出所辦理申領手續（資料圖）

 

實行“台灣居民居住證”後，臺胞在日常生活方面主要有九方面的便利，包含“居住證辦理機動車登記、申領機動車駕駛證、職業資格考試、申請授予職業資格、辦理生育服務登記、辦理住宿和交通事宜、辦理金融服務和與大陸居民同門票等”。這幾個生活便利性一方面是在既有的政策上更加完善落實，另一方面讓台灣同胞可以享有與大陸同胞相同的生活便利性，讓台灣同胞在大陸生活更無後顧之憂。

 

除基本公共服務外，台灣同胞在大陸依法可以享有勞動就業、社會保險、繳存和提取住房公積金的權利。更讓人振奮的是，持有“台灣居民居住證”之台灣居民，可以享有由縣一級以上提供之義務教育、基本公共就業服務、基本公共衛生服務、公共文化體育服務、法律援助和其他法律服務和國家及居住地規定的其他的公共服務。

 

由此可知，台灣同胞在法律上享有的權利和公共服務，基本上與大陸同胞是沒有任何差異的。大陸此前承諾要逐步解決台灣同胞的“同等國民待遇”問題真是説到做到、一言九鼎而且極其迅捷、全面。

 

 

臺胞和台灣輿論高度評論惠臺“31條措施”（資料圖）

 

其三，專業技術人員職業資格和技能人員職業資格考試全面實施、説到做到，在這個證照取勝的時代，台灣同胞也不缺席。在“31條措施”發佈後不久，文化和旅遊部印發了《關於組織實施2018年全國導遊資格證的通知》，台灣同胞可在大陸地區任一省、自治區、直轄市範圍內報名參加全國導遊資格考試，除相應的身份證明外，台灣同胞參加全國導遊資格考試的其他要求與大陸地區考生相同。這些具體措施為台灣同胞在職業資格考試中要如何參與的疑問給出了答案、打了一劑強心針。

 

因此，大家更深切地體會到大陸所説的“視台灣同胞為自己的骨肉兄弟”、“兩岸一家親”絕對是説到做到，絕非民進黨當局所説的“口惠而實不惠”。近期在島內如雨後春筍般大量出現有關大陸專業人員技術職業資格和技能人員職業資格考試的培訓班就是這一舉措的最好詮釋。最為成熟、已形成産業鏈的莫過於“司法考試”，台灣多家補習班都有大陸的培訓合作夥伴，透過在線和線下課程方式教學，並在考試前組團一起赴大陸應考。因此可以説，大陸的職業證照考試，不僅方便台灣同胞赴大陸築夢，同時也為台灣多年不振的補教行業注入了一股活水。

 

 

大陸發展日新月益，又向台灣同胞不斷伸出“橄欖枝”，吸引了越來越多的台灣青年來大陸追夢（資料圖）

 

其四，“31條措施”體現大陸對臺政策的一致性，體現了“四個自信”。自1979年元旦《告台灣同胞書》中提到“寄希望1700萬台灣同胞”基礎上，大陸自1994年起出臺《台灣同胞投資保護法》以來，從中央到各地都出臺相對應的“惠臺”措施，其中最為重要、有力的莫過於在去年2月28日出臺的“31條措施”和全國各地的相應政策，形成從中央到地方一體的“惠臺政策體系”，並且逐步完善台灣同胞的“同等待遇”，讓廣大台灣同胞來到大陸發展築夢無後顧之憂。因此可以看出，大陸的對臺政策和制度早在四十年前《告台灣同胞書》中就已高瞻遠矚地認識到，政策延續是一貫而一致的。

 

在2月27日國臺辦新聞發佈會上，國臺國新聞發言人安峰山介紹説，近一年來，據不完全統計，已經有2000余家臺企享受到高新技術企業等各類的稅收優惠，有100多家臺企獲得工業轉型升級、綠色製造、智慧製造等專項資金的支持，有一批優秀臺企中標了北京新機場、港珠澳大橋、武漢天興洲長江大橋、杭州城市名片燈光秀等政府採購項目，有800多名臺胞考取了多個熱門行業的資格，有100多名臺胞獲得各地“五一勞動獎章”、“三八紅旗手”、“五四青年獎章”等各類榮譽稱號。2018年，臺生報考大陸高校的人數、臺青來大陸就業的人數以及由大陸就業創業機構所提供服務的新增臺企數量都保持了兩位數的增長。越來越多的臺胞臺企特別是臺生、臺青選擇來大陸發展，實現人生理想。

 

安峰山還深情地説：這些年來，我們認真傾聽台灣同胞心聲，推出的各項惠及台灣同胞政策措施，很多都是積極回應台灣同胞的訴求的，為增進臺胞福祉發揮了作用。頒布實施“31條措施”，體現了我們率先同台灣同胞分享大陸發展機遇的真誠意願。今後，我們將深入貫徹習總書記“繼續率先同台灣同胞分享大陸發展機遇，為台灣同胞台灣企業提供同等待遇”的重要講話精神，繼續會同有關部門和地方，以“釘釘子”的精神持續做好“31條措施”的落實工作，及時協調解決廣大臺胞臺企普遍關心的問題，研究出臺更多惠及台灣同胞的措施，為臺胞臺企在大陸的發展提供更多便利條件，讓臺胞有更多的獲得感。

 

 

為了更好地為兩岸同胞特別是台灣同胞提供優質的兩岸信息服務，海峽兩岸互聯網交流委員會在“31條措施”發佈實施一週年之際，研發了名稱為“31條措施”的APP。該産品目前能夠實現兩岸信息集合、權威信息發佈和小區問答互動三大主體功能，為臺胞服務提供了更便利的條件。（資料圖）

 

在“31條措施”出臺的一週年裏，重新檢視過去一年來大陸從中央到地方不斷深化和完善具體措施，加上兩岸“兩門”通水歷史性的實現，兩岸之間已經從“大三通”逐步邁向“新四通”的時代，這些對於“31條措施”都有歷史深遠的意涵，同時更是大陸在制度自信方面構建“涉臺公共政策體系”的一大關鍵，因為這是一個以大陸為主場的融合性政策實踐，並以“和平統一，一國兩制”作為最終的依歸。因為“31條措施”解決了台灣同胞逐步融入大陸發展的問題，不分哪個世代族群的台灣同胞，從進入到融入，從“臺客”到逐步認同大陸的政治體制和發展，並以認同中國、以自己是中國人為榮，唯有如此，“和平統一,一國兩制”才能早日實現。

 

                                                            （本文作者係清華大學公共管理學院的台灣博士生羅鼎鈞 ，文章僅代表作者本人觀點）

從台灣地區“九合一”選舉結束，到作為2020年兩項選舉決戰之年的2019年開年，兩岸關係風雲再起，敗選後的民進黨和蔡英文當局頑固不化，不知悔改，持續變幻花樣，加大力道政治操作兩岸關係，其兩岸政策路線更堅定走負隅頑抗、附美抗陸路線，試圖通過向綠營信徒效忠來挽救其執政困境和政治危機，謀求更大的選舉收益。

 

民進黨當局兩岸政策愈發極端

 

新年之際，大陸領導人發表重要講話，以“和平統一，一國兩制”立論，全面闡述了民族復興，國家統一和人民利益的辯證關係，提出探索“一國兩制台灣方案”並豐富和平統一實踐，包括與台灣認同一中的各界進行政治協商，讓兩岸應通盡通，還倡議包括台灣同胞在內的全體中華民族在新時代合力推進國家統一，讓台灣問題隨著民族復興而終結。對此，蔡先是在“元旦講話”中用充滿敵意的口吻加碼為兩岸關係設下“四必須，三防護”；又針鋒相對地做出強硬回應稱不接受“九二共識”，反對“一國兩制”，甚至要求大陸“學台灣民主”，做出了被稱為是上任以後“最強硬、最敵對”的兩岸發言。

 

民進黨和蔡當局在兩岸政策上更加清晰的“謀獨轉向”並不止于“嘴炮”，其近期在兩岸關係上作妖、作秀、作亂的動作也層出不窮。蔡英文在社交媒體改走“辣臺妹”路線進行“網紅”行銷，其聲量和支持度止跌回升。同時，蔡透露臺當局“1年抓174共諜”，表明其“以陸為敵，對抗升級”的具體動作從未停止。在蔡的政治指示下，陸委會宣佈新一年將主抓“評估大陸，捍衛國安”；落實‘民主防護網’；管控地方與大陸合作；配合美國對華貿易摩擦等工作。例如，跟隨美國腳步，擬對大陸高科技企業和産品進行廣泛的禁用，阻撓金馬地區與大陸“應通盡通”，同時再次掀起“去蔣”波瀾。

 

可以看出，蔡當局兩岸政策圖窮匕見，破罐破摔，以“反中抗中”取悅島內深綠的政治賭博正在常態化。2019年開年以來，蔡英文言必談兩岸關係，反復攻擊“九二共識”和“一國兩制”，歇斯底里地“大放厥詞”，作態與大陸“隔空叫陣”。一方面，這是蔡在大陸、境外勢力和島內政治反對力量以及強大反蔡民意的多方壓力下，試圖以臺海和平與穩定、台灣民眾的福祉打響延續個人政治生命的保衛戰。另一方面，也是在兩岸政治和意識形態對抗愈髮尖銳激烈，和島內政治格局與輿論市場愈發混亂的情況下，蔡在有意識地設定和管控島內兩岸政策辯論的議程和方向，用以“台灣利益”和“主流民意”包裝的“兩國論”論述來框限和綁架其他政治勢力。蔡以“反中抗中”取悅島內深綠的作用已開始顯現，蔡勢必食髓知味，加大冒險力度。未來一年，蔡在自己的跛腳任期內，將以更大力度地渲染“紅色威脅”，製造“寒蟬效應”，誘導或逼迫台灣民眾“恐中仇中遠中”，將戕害兩岸關係和人民福祉作為其抱薪救火的重要賭注。

 

基於恐慌而進行的政治投機與賭博

 

不過，某種程度上，民進黨和蔡當局所謂“強硬”姿態的根源是對政治失敗和失去權力的恐懼，是寒號之囂，困獸之鬥，也是針對當前宏觀的地緣政治形勢和島內選舉而展開的政治投機，是孤注一擲，火中取栗。

 

首先，這些動作表現出島內分離主義勢力對正在開啟的統一進程的集體性恐慌。蔡英文的畏懼並不是個體心理疾病，而是“台獨”勢力的集體恐慌。蔡當局上臺後頑拒“九二共識”，妄圖用“維持現狀”暗渡“事實台獨”，借“挾洋自重”來為“台獨”壯膽，從未有真實誠意與尋求與大陸進行對話和解。大陸當然不會坐視其以拖待變，傷害和平統一前景。習總書記講話宣示了大陸有充分的自信能夠掌握兩岸主導權，推動從被動反“獨”邁向以我為主，主動促統，引領新時代兩岸關係發展方向，也為蔡英文等人指出了唯一通路。

 

其次，蔡英文還害怕兩岸民間、基層交流融合會掀翻“台獨”政權的“上層建築”。2018年台灣地方選舉，多數台灣民眾用腳選擇了“九二共識”和兩岸和平發展紅利，不少泛藍縣市長順應民心，為兩岸城市交流和民間交流帶來了高預期。更重要的是，習總書記重要講話還開始具體、立體地建構通向國家統一的路徑模式和制度框架，包括創造性、歷史性地提出或重申，要攜手兩岸同胞，探索“兩制”台灣方案，以及邀請與所有認同一中原則的台灣政黨、各界人士進行政治談判、民主協商，就推動兩岸關係和平發展達成制度性安排，島內不少人士已經開始響應“旗幟鮮明地講政治”的號召。而蔡英文自恃有“兩岸政策權”，自然不樂見在野政黨、團體和民間人士繞過蔡當局與大陸直接交往，讓執政黨進一步被兩岸經濟文化交流邊緣化，甚至丟失掉對台灣“民意”的代表性，淪為大陸與台灣社會政治對話的看客和妨礙。

 

再者，蔡英文的恐慌也源於其政治權威和支持基礎的搖搖欲墜。民進黨敗選後，派系各懷鬼胎陷入內亂，要求蔡下臺、放棄連任的聲音一浪高過一浪，蔡已淪為民進黨的孤家寡人。另一方面，曾經力挺蔡的美國人態度也愈發微妙。儘管美方簽署了包含“挺臺”條款的《亞洲再保證倡議法》，但其本質是要將台灣納入“印太戰略”為美國利益服務。而由於蔡選舉時狂打“公投牌”、“兩岸牌”，甚至用虛假數據誤導美方押寶民進黨，美方近期已多有敲打蔡當局和重新評估兩岸形勢的跡象，再加上選後韓國瑜、柯文哲等勢力都積極赴美表態、“面試”，蔡應已感受到了被美國這個最大“後臺”所拋棄，徹底淪為棄子的徹骨之寒。

 

最後，民進黨“台獨”屬性和政治傳統的桎梏，決定了其很難在兩岸關係上做出利於兩岸人民福祉的理性選擇。一方面，民進黨每遇危機都會上演“西進派”與“獨立派”尖銳對立而民進黨“獨”性不改，兩岸政策“進一步退兩步”的俗爛戲碼；另一方面，民進黨因派系權鬥而缺乏兩岸政策統一性，偶爾的“小步微調”往往具有一定模糊性和投機性；再加上民進黨以深綠黨員佔有效黨員多數的黨員結構，都決定了其兩岸政策調整往往會越調整越極端。

 

目前看，民進黨的兩岸路線抉擇和黨內博弈可能要持續到2020年才會有明確結果，如無外因變化，民進黨人會更多以政治收益的策略性角度進行處理。在走投無路之際，蔡英文唯一能做的就是對“獨派”和外部勢力表明輸誠心跡，通過攻擊大陸和惡化兩岸關係這樣逆潮流而動的做法轉嫁其敗選責任，轉移其政治危機。畢竟，在“韓流”政治氣旋和反蔡反民進黨的社會力量持續匯聚、蔡選後民調不斷探底的情況下，在民進黨內多人躍躍欲試欲踩著其屍體奪權上位的危局中，在中美博弈的大棋局和兩岸復歸一統的大趨勢下，四面楚歌的蔡已經陷入了“呼吸就是錯”的悲劇境地，只能選擇緊抱政治光譜一頭，做對其短期傷害最小的選擇。然而，如人飲鴆，甘苦自知。蔡當局和“獨派”一再漠視島內民眾心聲，螳臂擋車地要挑戰13億人的情感和意志，蔡本人豈能無懼？不過，從蔡的言行可以看出，雖然其本人“理念台獨”深厚，但其行事風格一貫是避重就輕、暗度陳倉，更何況其如今已被各方死死地“釘在墻上”，沒有做孤注一擲政治冒險的空間和資源。也就是説，如果蔡今後只剩下“嘴炮台獨”，註定其難再實質性地讓臺海掀起波瀾，大陸勢必進一步掌控兩岸關係的主導權主動權。

 

（作者劉匡宇，係中國社科院台灣研究所助理研究員，文章僅代表本人觀點）

2018年2月28日國臺辦發佈《關於促進兩岸經濟文化交流合作的若干措施》，簡稱31條惠臺措施，在臺海兩岸引起巨大反響。經過短短一年時間的推動和落實，大陸已有22個省區市60個地方制定落實“31條措施”的具體辦法，涵蓋東部地區全部省級行政區、中西部和東北地區大部分省級行政區以及全部計劃單列市。其中，不少地方結合本地實際先行先試，為臺胞臺企提供更多與當地居民和企業的同等待遇。可以説，國臺辦發佈的31條惠臺措施已經在大陸各地全面鋪開，取得了明顯的對臺工作成效，成為2018年大陸對臺工作的一大亮點。

31條出臺一年來,不僅受到廣大台灣青年的熱烈歡迎和積極響應，而且兩岸經濟社會融合效果明顯。兩岸經貿聯繫越來越密切，各領域交流交往持續擴大深化，更多台灣同胞來大陸就業、創業、學習、生活。兩岸貿易往來再創歷史新高，臺商投資穩步增長。2018年台灣同胞來往大陸首次突破600萬人次，“首來族”達到了40萬人，均創歷史新高。

 

此外，31條措施的推進和落實也在島內産生巨大正面反響。越來越多的台灣同胞感受到了大陸對台灣同胞福祉照顧的真誠；島內同胞對大陸的好感，對“九二共識”和大陸惠臺措施的認同大幅提升，對“兩岸一家親”的認知有了切身感受。這一積極現象為下一階段推動兩岸經濟社會融合營造出良好的島內社會氛圍，同時也使越來越多的台灣同胞從自己的切身感受和積極認同“兩岸一家親”出發，對民進黨當局的倒行逆施進行牽制。從某種意義上講，2018年11月底台灣“九合一選舉”結果也從一個側面驗證了2018年大陸推行的包括31條惠臺措施在內的對臺政策已經在島內産生了積極的政治和社會效果。

31條:深入推進兩岸經濟社會融合的重要舉措

 

兩岸關係發展到今天，臺海兩岸在經濟社會等方面已經高度相互依存，兩岸之間的經濟社會融合也取得了較大的進展。更重要的是，兩岸之間的經濟社會融合程度將會成為決定祖國和平統一進程速度與品質的物質基礎。31條惠臺措施的出臺，是深入貫徹黨的十九大精神和習近平總書記關於深化兩岸經濟文化交流合作重要思想的具體政策體現，是我們同台灣同胞分享大陸發展的機遇，逐步為台灣同胞在大陸學習、創業、就業、生活提供與大陸同胞同等待遇，落實“兩岸一家親”，深入推進兩岸經濟社會融合的重大舉措。

 

31條措施加上各省市結合本地實際出臺的相應政策措施，為台灣同胞特別是台灣優秀青年西進大陸拓寬了道路，提供各種便利，釋放出大量的就業創業學習實踐機會，引發台灣青年西進大陸的熱潮。2018年臺生報考大陸高校人數、臺青來大陸就業實習人數，以及由大陸就業創業機構提供服務的新增臺企數量，均保持兩位數增長。在31條的推動下，台灣青年來大陸就業實習更為便利，各類企事業單位共為台灣青年提供逾2.5萬個就業實習崗位。萬餘名台灣青年在分佈于大陸各地的海峽兩岸青年就業創業基地和示範點逐夢、圓夢。越來越多的臺胞臺企特別是臺生臺青選擇來大陸發展，實現人生理想，展示出31條措施所帶來的巨大政策效力。隨著大陸惠臺措施繼續完善，台灣同胞在大陸就業創業學習生活更加便利，使得更多的台灣同胞進一步從中受益，台灣民眾希望來大陸發展的意願也進一步增強。兩岸命運共同體日益成為生動的現實。

31條:警惕民進黨當局與台灣同胞的福祉對著幹

 

大陸心繫廣大台灣同胞利益福祉，採取一系列惠及廣大台灣同胞的政策措施，為臺胞辦實事、做好事、解難事，積極落實31條，受到廣大臺胞的歡迎。對於大陸照顧台灣同胞福祉的善意，台灣同胞看在眼裏，記在心裏。然而，民進黨當局卻與台灣同胞的福祉對著幹，對台灣同胞西進大陸分享大陸發展機遇，橫加阻撓，不斷加碼，剝奪台灣民眾西進大陸就業與發展的權益，剝奪他們對美好生活的嚮往。

 

2018年在國臺辦公佈“惠臺31條”後，廈門市推出“廈門60條”，對臺胞臺生臺商作出更大的讓利空間，比照大陸居民待遇。其中有一條政策便是向臺胞提供擔任“社區主任助理”的基層職位。廈門市海滄區根據這一政策，從數百名名應聘者中聘任了43位臺胞擔任社區主任助理。海滄區給這些臺胞開出的試用期月薪約4萬6000元台幣，轉正後年薪約69萬台幣。顯然比島內青年人只有22 k的月薪高出很多。然而，在2018年就要結束時，台灣當局的陸委會卻給這些榮幸擔任社區主任助理工作的臺胞潑來一頭冷水。陸委會宣稱，這43位台灣同胞“原則上”違反兩岸條例，有可能對他們處以10萬以上50萬元新台幣以下罰款。在此之前，台灣當局還以問詢函的方式對這些臺胞的家人及本人進行恐嚇威脅。對此，國臺辦發言人馬曉光評論指出，“台灣陸委會總是跟台灣同胞的利益福祉對著幹。”

 

顯而易見，對於明顯有利於台灣同胞福祉的好事，民進黨不是樂觀其成，而是用各種手段進行阻撓。民進黨當局執政無能，無法給台灣優秀青年提供優質就業創業就會，還要阻撓台灣青年西進大陸分享大陸發展機遇。

 

儘管如此，無論民進黨當局如何阻撓，在31條措施的推動下兩岸經濟社會融合浩浩蕩蕩的發展趨勢仍然是不可阻擋的。（作者係北京聯合大學台灣研究院副院長、教授李振廣，此文僅代表其個人觀點）