國際專家：世貿組織改革不是由個別國家説了算

近一段時間以來，世界貿易組織的發展中成員地位問題受到各界關注。對此，聯合國貿易和發展會議（貿發會議）日前發佈的研究報告（以下簡稱報告）和接受本報記者採訪的專家學者均認為，世貿組織目前關於發展中成員地位的分類是合理的。一個國家是否是發展中成員，應由廣大世貿組織成員協商確定，特別是要尊重廣大發展中國家的意見。中國作為世界上最大的發展中國家，為維護多邊貿易體製作出了重要貢獻。

 

“特殊與差別待遇”是世貿組織核心價值和基本原則的重要體現

 

貿發會議這份題為《從發展到分類：世界改變了多少》的報告指出，儘管一些發展中國家在過去25年裏發展很快，但與發達國家之間的差距依然巨大。一個國家是否是發展中成員，要尊重廣大發展中國家的意見，應由發展中國家根據自身發展情況來評判。

 

報告撰寫人之一、貿發會議全球化和發展戰略司司長理查德·科祖爾—賴特指出，世貿組織並非“富人俱樂部”，其“特殊與差別待遇”原則體現出包容性，是世貿組織核心價值和基本原則的重要體現。這一原則承認發展中國家受自身經濟能力、管理能力等諸多限制，在履行貿易規則時比發達國家面臨更多挑戰，因此允許發展中國家在履行規則時享有靈活性，從而鼓勵更多發展中國家參與到多邊貿易體制中。

 

報告回顧了世貿組織“特殊與差別待遇”原則出現的歷史淵源。早在世貿組織前身關貿總協定第一回合談判中，國際社會就認識到發展中國家面臨不公正的待遇。與發展中國家利益最為相關的服裝紡織和農業兩個部門被排除在談判桌外。1957年，關貿總協定組建經濟學家專家組，研究二戰後誕生的國際貿易體系為什麼沒能刺激欠發達國家的貿易增長，最終認定癥結在於“發達國家長期存在的高關稅等貿易壁壘”。聯合國設立貿發會議的目的之一，就是為發展中國家提供一個能夠討論相關問題的平臺。

 

報告指出，為了讓發展中國家更好地融入世界經濟，國際貿易體系引入一系列補償機制，如發展援助、多邊貸款安排、關稅減讓等，幫助發展中國家加快發展。世貿組織“特殊與差別待遇”原則就是這種補償機制的體現，是對不平等的貿易體系的一種矯正。報告認為，該原則對於世界經濟可持續發展至關重要，只要發展中國家與發達國家還存在巨大差距，這一原則就不應撤銷。

 

研究發展議題的國際非營利性智庫“第三世界網絡”發表的聲明稱，“特殊與差別待遇”是聯合國可持續發展框架的核心原則。發展中定位是維護世界多邊貿易體制的基石。

 

發展中國家與發達國家之間依然存在發展鴻溝，世貿組織關於發展中國家分類是合理的

 

報告強調，發展包括經濟、社會和環境等各領域的發展。因此，僅從貿易角度來衡量發展或定位一個國家的發展階段，既不現實也不可能。數據顯示，在過去25年裏，儘管不少國家經濟增長迅速，但發展中國家和發達國家間的發展鴻溝依然存在。此外，由於發達經濟體對國際發展合作的承諾減弱，在基礎設施、就業、數字化等領域，南北差距不僅沒有縮小，還在進一步擴大。

 

針對有些國家主張，發展中國家貧困人口大幅減少，因此可以取消“特殊與差別待遇”的觀點，報告認為，按照購買力平價計算，世界銀行對國際貧困線給出三個基準，分別是每人每天生活支出1.9美元、3.2美元和5.5美元，其中1.9美元是絕對貧困線。如果按照絕對貧困線計算，全球貧困人口數量的確大幅減少，但如果按照5.5美元的標準計算，全球貧困人口數量還沒有顯著下降。報告特別指出，中國在減貧領域取得了舉世矚目的成就，為全球減貧事業作出了巨大貢獻。如果不把中國計算在內，全球貧困人口不但沒有減少，反而在增加。

 

報告認為，2008年國際金融危機以來，部分發達經濟體開始無視各國經濟發展實情，試圖取消國際社會為解決國際貿易中南北不平衡而制定的各種補償措施。印度孟買觀察家基金會前主席庫爾卡尼説，事實表明，發展中國家上升的通道沒有改善，發達國家正在減少發展中國家趕超發達國家的機會。

 

科祖爾—賴特表示，目前世貿組織關於發展中國家的分類是合理的。他認為，不同國家在發展過程中面對的問題不同，各國自己更清楚自己的發展水準。

 

歐洲研究國際中心歐洲—中國項目主任喬治·佐戈普魯斯表示，世貿組織談判機制的傳統是尊重多方意見。在世貿組織改革問題上，也應聽取大多數成員的意見，而不是由個別國家説了算。“只有維護髮展中成員地位，才能實現真正的貿易公平。”

 

動搖中國的發展中成員地位會削弱多邊主義為基礎的世界貿易體系

 

中國是世界第二大經濟體，全球最大出口國和第二大進口國。作為世界上最大的發展中國家，中國堅持發展中國家定位，不是回避應盡的國際責任，而是在主張發展中國家的基本權利，也是在維護國際公平正義。

 

報告認為，中國的人類發展指數在全球排名第八十六位，略高於世界平均水準，但仍然低於經合組織1990年的水準；2000至2016年期間，中國與美國的人均收入絕對值差距從4.3萬美元拉大到4.6萬美元；中國農業佔國內生産總值（GDP）的比重是7%，仍高於多數的中等收入國家；儘管中國已成為數字化領域新興力量，但在2017年信息通信技術發展指數排名中，中國仍排在第八十位。

 

庫爾卡尼認為，中國作為最大的發展中國家，在很多領域取得了舉世矚目的成就，但中國還不是發達國家。中國的發展中國家屬性不容置疑。印度亞洲社會政策研究所副所長溫特表示，中國根據自身經濟體量和能力，也承擔了比一般發展中國家更多的國際義務，為促進多邊貿易體製作出了重要貢獻。動搖中國的發展中成員地位會削弱多邊主義為基礎的世界貿易體系。

 

巴西裏約天主教大學教授保羅·羅貝爾指出，中國是貿易大國，但中國人均GDP尚不足1萬美元，而且還面臨著應對城鄉、區域發展不平衡的挑戰，在就業、數字化等領域與發達國家仍有一定差距。佐戈普魯斯表示，改革開放以來，中國實現7億多貧困人口擺脫貧困，譜寫了人類歷史上反貧困的輝煌篇章。但要實現確保到2020年中國現行標準下農村貧困人口實現脫貧，解決區域性整體貧困，任務依舊繁重。尊重中國的發展中國家屬性和定位，是尊重客觀現實的體現。

 

科祖爾—賴特指出，整體而言，包括貿易在內的多邊體制正面臨比以往更大的挑戰。試圖隨意重新界定“發展中國家”身份的做法將進一步損害人們對多邊體系的信心。他強調，世貿組織有必要給不同發展階段的國家提供靈活的政策空間，以促進經濟、社會、環境、就業等全方面發展。

 

（本報布魯塞爾、新德里、裏約熱內盧8月17日電）