新一輪支持中西部發展新政將密集落地 加碼“公鐵水空”重大基建

我國中西部地區經濟增長勢頭強勁。國家統計局16日發佈的31省份2019年前三季度GDP數據顯示，中部六省GDP增速全部“跑贏”全國，西部地區表現搶眼，雲南、貴州、西藏GDP增速位列全國前三甲。

《經濟參考報》記者獲悉，新一輪更大力度支持中西部發展新政將密集落地。新政將著力在基礎設施建設、産業承接轉移、優化利用外資等方面做文章。將重點開建一批高速鐵路和公路重大項目，打造多個國際航空樞紐，提速推進西部陸海新通道建設。此外，加快出臺更具吸引力的中西部承接産業轉移新政，動態調整産業指導目錄，優先增設一批綜合保稅區。不少企業已在搶抓機遇加快佈局。

“中西部地區經濟增速領跑全國，其中在固定資産投資層面收益較大。特別是基建增速較為穩定甚至呈現走強趨勢。作為穩投資以及基建補短板的重點，中西部基建仍是未來一段時間的發力點。”摩根士丹利華鑫證券首席經濟學家章俊對《經濟參考報》記者表示。

交通基建方面，國家發展改革委新聞發言人孟瑋近日表示，發改委將會同有關方面，聚焦精準投資和有效投資。鐵路建設項目在我國中西部地區還是短板。要以中西部地區為重點，持續推進高速鐵路“八縱八橫”主通道，完善幹線路網佈局，抓好在建項目建設，督促項目資金及時足額到位，加快形成實物工作量。

中西部不少城市正蓄勢發力。國務院近日批復原則同意修訂後的《重慶市城鄉總體規劃（2017-2020年）》，要加快公路、鐵路、機場和港口等交通基礎設施建設，把重慶市建設成為長江上游地區綜合交通樞紐和國際貿易大通道。

此外，重慶市政府、中國民用航空局日前印發《重慶國際航空樞紐戰略規劃》（2019-2035年）。鄭州等中西部不少中心城市也就加快打造國際航空樞紐、發展臨空經濟，頻頻作出部署。日前印發的《成都市推進西部陸海新通道建設促進南向開放合作三年行動計劃（2019—2021年）》則提出，建設成都陸港型國家物流樞紐，加快建設成都天府新區、自由貿易試驗區和重要口岸。

企業也在加快佈局。11月16日，山東港口甘肅（蘭州）內陸港揭牌並啟動。據悉，圍繞助力中西部經濟發展，山東港口在西安、烏魯木齊等地布設3個“內陸港”，開闢新魯韓雙向物流通道，新增集裝箱海鐵聯運線路7條。

優化經濟結構、承接産業轉移則成為支持中西部發展的中長期施策重點。2010年國務院頒布《關於中西部地區承接産業轉移的指導意見》之後，國家先後設立了8個國家級承接産業轉移示範區，已經形成了一些比較成熟的做法與經驗。

10月14日召開的部分省政府主要負責人經濟形勢座談會強調，支持促進中西部承接轉移。據了解，國家會為中西部承接産業轉移研究出臺更有吸引力的政策。中西部地區也將進一步優化營商環境，創造更好條件承接東部産業轉移。

在專家看來，中西部資源豐富，承接産業轉移空間巨大，在特色農業、能源、軍工機械等方面均具有優勢。“以能源行業為例，煤炭、水電、風能、光能相對優勢突出，在供給側結構性改革下集中優質資源，是提升産業競爭力的重要路徑。”

廈門大學經濟學院副教授孫傳旺對《經濟參考報》記者表示。

提升軟硬體環境、發揮人力和土地成本優勢等成為加速産業承接的關鍵。“要激發企業主體活力，為開辦企業、要素獲取等提供更大便利，提高資源配置效率。在提升國有土地集約利用方式的同時，加強土地使用權轉讓與出租，激活産業園區能動性。激發區域人才潛力，提升存量就業人員素質與技能，通過‘築巢引鳳’吸引更多優秀人才，增強中西部發展的核心源動力。”孫傳旺説。

在打造對外開放新高地上，中西部也將迎密集利好。新修訂的《鼓勵外商投資産業目錄（2019年版）》指出，支持中西部地區承接外資産業轉移。其中，中西部目錄進一步增加了勞動密集型、先進適用技術産業和配套設施條目，加大對中西部地區承接外資産業轉移的支持力度。“資金預算和財政專項將繼續向中西部地區傾斜，並動態調整中西部地區有關産業指導目錄，對中西部地區優勢産業和適宜産業發展給予必要的政策傾斜。”商務部研究院副研究員龐超然對《經濟參考報》記者表示。

國務院11月7日發佈的《關於進一步做好利用外資工作的意見》提出，提升自由貿易試驗區建設水準，提升國家級經濟技術開發區開放平臺引資品質，在中西部地區優先增設一批綜合保稅區。11月8日，中西部地區首個以航空産業為特色的綜合保稅區——西安航空基地綜合保稅區正式封關運行。

“我國共有18個自貿試驗區，其中包括河南、湖北、重慶、四川、陜西、廣西和雲南等7個中西部自貿試驗區。綜保區方面，1-9月，全國綜保區進出口總額2625.6億美元，同比增長6.8%。其中，中西部進出口總額為117.5億美元，同比增長25.1%，增速超過全國平均水準。輻射效應和帶動就業效應都比較明顯。”龐超然説。

不過，龐超然也指出，中西部綜保區發展也面臨一些問題，比如，交通物流不便利，綜合生産成本偏高；優惠政策利用率不高，部分區域企業入駐有一定盲目性；對外開放受地域限制，外資企業投入佔比較低；區內外政策配套有待加強，政策合力尚未得到有效發揮；産業發展缺乏有效規劃，部分綜保區單一産業佔比過大。這些都將是下一步要重點完善之處。

支持中西部更快發展需要多策齊發。“要深入推進西部大開發和促進中部地區崛起的政策措施落地，建立區域戰略統籌機制。以重慶、成都、武漢、鄭州、西安等為中心，引領成渝、長江中游、中原、關中平原等城市群發展。以承接産業轉移示範區、跨省合作園區等為平臺，支持發達地區與欠發達地區共建産業合作基地和資源深加工基地。還要探索建立區域合作新機制，健全區際利益補充。支持川渝等省際交界地區合作發展。逐步縮小東部地區與中西部地區公共服務差距等。”龐超然説。（記者 班娟娟）