林祖嘉：改善兩岸關係應是台灣首要任務之一

華東師範大學舉辦的“推進兩岸和平發展加深兩岸融合學術研討會”16日在上海舉行。台灣政治大學經濟係特聘教授林祖嘉在會上梳理了三十年來兩岸經貿關係的發展，重點就ECFA協議的發展和影響發表看法，他認為，因蔡英文上任以來，因不接受“九二共識”，造成兩岸關係迅速惡化，在這種情況下，未來兩岸要完成ECFA後續協商幾乎是一項不可能的任務。而2020年不論誰贏得選舉，改善兩岸關係都應該是首要任務之一。

林祖嘉指出，1979年大陸探行改革開放政策以後，兩岸開始出現貿易互動。但是兩岸貿易真正快速增長是在1980年代末期，大量臺商赴大陸投資生産，當臺商在大陸生産並且對全球出口時，他們也向台灣探購許多的原物料和零組件，從而擴大了兩岸的貿易。現在大陸已經成為台灣最大的貿易夥伴，也是台灣最大的順差來源地，其中的主要特色包括了緊密的生産鏈和産業內貿易。

在馬英九“執政”期間，在“九二共識”的原則下，兩岸維持著良好的關係，同時簽署了23項協譏，包括靚光協議、直航協議與ECFA等等。不幸的是，受到些政治因素的干擾，ECFA的幾個後繽協議並無法完成。

林祖嘉指出，因《兩岸服貿協議》和《貨貿協議》沒有完成，但在當時簽署ECFA的同時，雙方選擇了一些商品項目先給予免稅，而早收列表項目便提供了兩岸驗證降稅是否有效的效果。從台灣對大陸出口的成長中，從2011年到2018年，早收列表項目平均每年的出口成長率為6.01%，而全體出口項目的平均成長率卻只有3.16%，大約只有前者的的一半；也就是説，早收項目經過降稅之後，刺激台灣産品對大陸出口，使得早收項目的出口成長率明顯的提高了。另外，因為免稅的結果，使得過去8年，臺商對大陸支付的關稅少了63.2億美元。另外在早收清單中，大陸給予台灣18項農産品免稅，之後台灣對大陸農産品出口就快速成長。

林祖嘉表示，早收清單除了有擴大貿易的效果之外，還有比如吸引大陸和外資在臺投資，同時對於台灣和其他國家簽署FTA也有所幫助，比如2013年6月兩岸簽署《服貿協議》後，當年7月台灣和新西蘭簽署自由貿易協議，11月和新加坡簽署自由貿易協議。

林祖嘉表示，台灣是一個小型經濟體，對外貿易是帶動台灣經濟成長的重要引擎。大陸是台灣最大的貿易夥伴，台灣應該很自然的先於大陸簽署自由貿易協議，例如ECFA，然後再加入CPTPP和RCEP。現在遺憾的是，美國和中國大陸之間發生貿易衝突，台灣也受到嚴重影響。實際上，從去年11月開始，台灣的出口就呈現負的成長，今年預計總出口將會減少3%左右。

同時，林祖嘉説，因蔡英文上任以來，因不接受“九二共識”，造成兩岸關係迅速惡化，在這種情況下，未來兩岸要完成ECFA後續協商幾乎是一項不可能的任務，而台灣想要加入CPTPP或是RCEP都會變得十分困難。

林祖嘉指出，當前台灣即將面臨2020年台灣地區領導人選舉，他認為不論誰贏得選舉，改善兩岸關係都應該是首要的任務之一，因為兩岸關係不佳不但會影響到兩岸的經貿關係，也會影響對外整體的經貿關係，對於台灣整體經濟的長期成長也會造成不利影響。