養老新政密集發佈 金融地産等跨界入局者跑步進場

近段時間特別是11月以來，養老産業再迎密集新政。從擴大養老服務供給、促進養老服務消費到産業結構調整指導目錄，從人口老齡化中長期規劃到新版市場準入負面清單等，均對鼓勵養老産業發展作出新部署。《經濟參考報》記者獲悉，地方也在緊鑼密鼓醞釀新規劃，深圳更是開啟國內養老服務立法先河。市場準入放開、土地財稅支持等一攬子重磅利好之下，新一輪投資窗口期將開啟，市場角逐者加快擴容，金融、地産等跨界入局者正跑步入場。

“養老産業支持政策正呈現一些新特點。一是政策站位更高，如應對人口老齡化的頂層設計，為養老服務業更高品質發展提供了中長期政策依據。二是政策延續性更強，放開養老服務機構設立許可等措施體現了貫穿‘十三五’時期‘全面放開養老服務市場’的基本理念。三是政策聯動範圍廣，深入推進醫養結合發展等都體現出對養老領域寬口徑的政策支持。”中國宏觀經濟研究院副研究員關博對《經濟參考報》記者表示。

記者從有關部門獲悉，下一步還將加快調整與養老機構許可相關的扶持優惠政策。對同類養老服務，逐步做到營利性、非營利性養老服務機構同等享受運營補貼待遇。完善政府購買、委託、PPP等方式，引入市場機制，培育一批具有影響力和競爭力的養老服務企業。支持“養老服務”+老年人用品産品、“養老服務”+金融、“養老服務”+教育、“養老服務”+文化、“養老服務”+旅遊、“養老服務”+餐飲等服務，推進融合發展。

地方上也在加快謀劃新舉措。比如，25日山西發文鼓勵外資進入醫療、養老等産業領域。外商與政府共同投資建設醫療、養老等公共服務項目，除可按劃撥土地方式供應土地外，也可以國有建設用地作價出資或入股方式供應土地。19日發佈的《長三角生態綠色一體化發展示範區總體方案》鼓勵優秀品牌養老服務機構在一體化示範區佈局設點或託管經營。深圳更是將養老服務條例列入立法計劃。深圳市人大常委會會議還于日前表決通過《深圳市人民代表大會常務委員會關於構建高水準養老服務體系的決定》，以行使重大事項決定權的形式，提出“有備而老”的一系列新舉措。

在業內人士看來，隨著政策利好密集釋放，養老産業新一輪投資窗口期將開啟。

“中國即將進入深度老齡化社會，這既是挑戰也是機遇。近年來，我國人均GDP提升較快，已經接近一萬美元，國民消費需求和經濟結構也進入轉型期。這為發展銀色經濟提供了一定基礎。”在日前召開的第五屆中國銀色經濟與健康財富論壇上，清華大學公共管理學院副院長鄧國勝表示。

中國老年學和老年醫學學會副會長巴曙松認為，隨著社會經濟生活水準、醫療衛生水準的提高，國民平均預期壽命不斷提高。2035年，中國60歲以上老齡人口將達到4億左右，這將成為影響國內消費結構的主要力量。健康醫療、養老産業等與老年人相關的消費領域比重將持續上升。

有關預測顯示，2019年我國銀色經濟相關産業規模為4.3萬億元，2020年為4.9萬億元。預計未來養老産品及服務市場將快速增長，2021年總體市場規模達到5.7萬億。

和君健康養老研究中心投研部負責人秦婧對《經濟參考報》記者表示，系列政策利好向市場持續釋放鼓勵性信號，一是國家對養老産業更加重視，二是重在促進養老産業提質升級。這為更多資本方和運營方進入養老産業提供了窗口期。“隨著政策的逐步落地，養老消費需求將向老年用品、康復輔具、旅居養老、智慧養老等全健康産業鏈延伸，也有助於進一步擴大養老消費。”

市場空間的擴容也將迎來更多角逐者。國家發展改革委有關負責人日前也表示，要大力發展民辦養老機構。逐步形成以社會力量為主體的養老服務格局。全面放開養老服務市場，支持社會資本投資興辦養老機構。引導規範金融、地産企業進入養老市場，鼓勵養老機構探索各類跨界養老商業模式。

事實上，跨界入局者正跑步入場。據中國銀行養老金業務部總經理車德宇透露，作為國有大型金融集團，中國銀行已經制定支持銀色經濟發展行動計劃。將加大金融服務與創新支持力度。綜合運用投資貸款、證券、股票、租賃、保險等多元服務功能，聚焦各類養老服務模式，在智慧設備製造、健康養老，醫養結合等領域，加大資金投入，培育完整的産業體系，豐富老年服務供給。同時做好養老金的投資運營管理，提高養老消費需求保障能力。

“總體來看，金融企業正在加緊跨界佈局養老産業，已經佈局的企業紛紛進行項目擴展，未進入的企業紛紛提出向養老産業佈局的發展戰略。對於從地産跨界養老産業的企業則以聚焦戰略為主，對所投資和運營的項目進行重新評估和篩選，重點佈局核心城市的核心項目。”秦婧表示。

在關博看來，老有所養一頭連接著養老財富儲備，一頭連接著養老服務供給，兼具多業態融合特徵。支持有條件市場主體跨界，可以更好打通財富與服務之間，不同業態之間的發展壁壘，並創造新的商業模式，迭代傳統養老産品提供方式，降低不必要的交易成本，更高效率和更多層次地滿足老有所養的需求。

不過，跨界佈局也仍需要更多政策配合。以金融跨界為例，在中國老年學和老年醫學學會會長劉維林看來，目前，中國金融業仍面臨老齡金融意識缺失，金融産品匱乏，金融市場開發滯後等問題，迫切需要創新理念，建立順應老齡社會需求的新型金融體系。中國銀行研究院首席研究員宗良建議，推動建立個人養老金融産品和服務體系，在養老産業金融方面積極佈局普惠養老、醫養結合、智慧養老等重點領域，根據政策導向、市場需求和産業趨勢，制定養老相關授信政策。