國際銳評：海南自貿港將為全球經濟增長帶來新機遇

中國政府8日舉行新聞發佈會，就日前發佈的《海南自由貿易港建設總體方案》進行了詳細闡釋和解讀，釋放出清晰信號：在當前新冠肺炎疫情導致全球經濟衰退，逆全球化和保護主義抬頭的背景下，中國仍然按照既定節奏，繼續推進更高水準對外開放，堅定支持多邊主義，推動經濟全球化。

在海南建設自由貿易港，是中國最高領導人習近平親自謀劃、親自部署、親自推動的改革開放重大舉措。發佈會強調，要把海南自貿港打造成中國改革開放新高地，實現高水準的開放形態。

這一高水準的開放形態，首先體現在對接國際高水準經貿規則上。海南自貿港建設規劃對貿易、投資、跨境資金流動、人員進出、運輸來往的自由便利，以及數據安全有序流動等方面做出了一系列的制度安排。其中，對貨物貿易實行以“零關稅”為基本特徵的自由化便利化制度安排；對服務貿易實行以“既準入又準營”為基本特徵的自由化便利化；在投資自由便利方面實行“非禁即入”制，以進一步激發各類市場主體活力。

按照規劃，到2025年，海南的營商環境總體達到中國國內一流水準；到2035年，海南自貿港成為中國開放型經濟新高地。為了打造公平、透明和可預期的營商環境，當地政府的備案受理機構將通過事中事後監管來履行監管義務，對外商投資實行準入前國民待遇加自貿港專用的負面清單管理制度。“非禁即入”原則在海南自貿港的延續，將有助於構建更加公平、“一視同仁”的營商環境，做到內資和外資一個樣，國有和民營一個樣，本地企業和外地企業一個樣。

同時，更高水準的開放還體現在具有中國特色的制度集成創新上。根據發佈會介紹，海南自貿港的政策是一個完整的、科學的、高效的體系。圍繞著貿易和投資自由化便利化，海南自貿港建設全方位、立體化設置制度，集成了管理體制、法律法規體系等，目的是促進生産要素的自由流動，防範和化解各類風險。這其中一個亮點是，按照計劃，今年年內，海南自貿港將要制定跨境服務貿易的負面清單，這也是中國跨境服務貿易的第一張負面清單，創新“基因”將融入海南自貿港製度建設的全過程。

可以看出，海南自貿港的建設規劃處處體現出中國對更高水準開放的不懈追求，表明中國正不斷由商品和要素流動型開放轉向規則等制度型開放。2019年10月中國國務院頒布的《優化營商環境條例》，把中國近年來有關優化營商環境的政策措施、經驗做法變成具有約束力的行政法規，進一步推動中國營商環境在法治化軌道上前行。今年1月1日正式實施的《外商投資法》，對外資企業的知識産權和技術保護、準入前國民待遇加負面清單管理制度等問題作出明確規定，向制度型開放邁出重要一步。此外，中國建設深圳先行示範區、上海自貿區臨港新片區以及新增6個自貿試驗區的舉措，也為制度型開放提供了更多平臺。在此基礎之上，海南自貿港的建設被提升到重大國家戰略的高度，足見中國擴大開放的決心和行動力。

值得關注的是，海南自貿港建設規劃構建的是一個現代産業體，未來有望和周邊的自貿港優勢互補，協同發展，形成合力，帶動區域和全球經濟發展。據海南省統計局數據顯示，2020年一季度，海南對東盟和“一帶一路”沿線國家貨物進出口總額增長較快，佔海南全省進出口總額的81.2%。日本國際貿易投資研究所首席經濟學家江原規由表示，海南島處於東亞與東南亞結合的經濟圈中心，“海南自貿港有望成為國際高水準自由貿易與開放型經濟的重要基地，對維護世界經濟健康發展具有示範作用”。

雖然面臨疫情衝擊，但中國開放的大門不會關閉，只會越開越大。在海南建設自貿港，就是中國用實際行動向世界表明，將一以貫之地推動貿易投資自由化便利化，促進全球開放合作。可以預見，海南自貿港的建設必將進一步增強中國市場的吸引力，給跨國企業帶來更多發展機遇，為世界經濟提供更多增長動力。（國際銳評評論員）