高水準對外開放，中國説到做到！

上圖：11月26日9時，載有82個標箱出口貨物的X8020/19次列車從浙江省金華市鳴笛啟程，駛向法國杜爾日。 章勇濤攝（人民視覺）

下圖：深圳、珠海、汕頭、廈門、海南5個經濟特區宛如鑲嵌在祖國東南門戶的5顆明珠。圖為貨輪在廈門東渡港區裝卸集裝箱。 新華社記者 宋為偉攝

 

12月19日，2020年中國（海南）國際熱帶農産品冬季交易會現場人頭攢動。 王程龍攝（人民視覺）

 

位於上海自貿試驗區臨港新片區內的特斯拉上海超級工廠。 新華社記者 丁 汀攝

 

第三屆中國國際進口博覽會現場。新華社記者 趙丁喆攝

 

 

 

歲末年終，北半球進入冬季，中國海南卻仍是一番火熱景象。

 

12月18日至22日，中國（海南）國際熱帶農産品冬季交易會，在海南國際會展中心舉行，近30個國家和地區超100家企業報名參展，活動豐富多彩，展位供不應求。

 

這是海南開放發展的生動一瞥。推進更高水準對外開放，中國向來行勝於言，出實招、求實效，一諾千金、説到做到。今年以來，《外商投資法》落地實施，《海南自由貿易港建設總體方案》正式出爐，外商投資準入負面清單繼續“瘦身”，金融市場準入穩步推動、深圳和浦東的改革開放舉措進一步強化、服務貿易創新發展試點更加深化……中國在修煉“內功”的同時，邁出堅定開放步伐，成為國際自由貿易最有力的維護者之一。

 

以更大魄力在更高起點上推進改革開放，回首中國2020年的開放故事，讓我們從一張地圖、一句承諾、一份文件講起。

 

一張地圖與開放格局

 

300億元！在中國最南端省份，好消息傳來。

 

最新數據顯示，今年1月1日至12月14日，海南四家離島免稅店總銷售金額超過300億元。海外免稅業務叫苦不迭時，國內免稅店卻一枝獨秀。尤其是7月1日海南離島免稅新政實施以來，一批國際知名品牌進駐海南離島免稅店，日均銷售額超1.2億元，同比增長超過2倍。

 

進口商品銷售火爆，反映了國際國內兩個市場、兩種資源的聯動，也是海南全面深化改革和試驗最高水準開放結出的碩果。

 

在海南建設中國特色自由貿易港，是習近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動的改革開放重大舉措。今年6月1日，《海南自由貿易港建設總體方案》公佈，中國特色自由貿易港建設邁出關鍵一步。

 

6月1日以來，海南自貿港一批最關鍵、最核心政策逐項落地見效，11個重點園區加快發展，自貿港法治建設穩步推進，重大風險有效防範化解。上海立信會計金融學院自貿區研究院副院長肖本華認為，海南多項數據釋放了兩重信號，一是海南擴大開放為市場主體擴大了投資空間，增加了投資機會；二是自貿港建設帶動了海南營商環境的優化，增加了市場主體的投資信心。海南自貿港建設，對中國推動形成“雙循環”新發展格局和制度型開放，具有積極意義。

 

往北看，同樣是經濟特區，今年，深圳迎來經濟特區建立40週年紀念日。激蕩40年，彈指一揮間，深圳從邊陲小鎮到國際化大都市，從殺出血路到走出坦途。堅持全方位對外開放，不斷提高“引進來”的吸引力和“走出去”的競爭力——這是經濟特區40年改革開放、創新發展積累的十條寶貴經驗之一。面向未來，深圳更要銳意開拓全面擴大開放。人民日報發表祝賀深圳等經濟特區建立40週年的社論題目便是《樹立新時代改革開放新標杆》。

 

“當前，世界經濟面臨諸多複雜挑戰，我們決不能被逆風和回頭浪所阻，要站在歷史正確的一邊，堅定不移全面擴大開放，推動建設開放型世界經濟，推動構建人類命運共同體。”10月14日，在深圳經濟特區建立40週年慶祝大會上，習近平總書記這樣説。

 

約1個月後，11月12日，浦東開發開放30週年慶祝大會隆重舉行。30年前，開發開放上海浦東，掀開了中國改革開放向縱深推進的嶄新篇章。30年後，浦東新區被賦予改革開放新的重大任務——打造社會主義現代化建設引領區。

 

站在上海看全國，一方面，以上海浦東開發開放為龍頭，長江沿岸城市進一步開放。長江經濟帶加強全方位對外開放，深度融入“一帶一路”建設；另一方面，上海自貿區作為中國第一個自貿區，其率先構建與國際通行規則接軌的制度體系和創新成果，已複製推廣到全國更多地方。

 

今年9月21日，中國新設北京、湖南、安徽3個自貿區。至此，自貿試驗區作為中國改革開放的試驗田，數量已經達到21個。從北到南，從沿海到內陸，從一枝獨秀到百花齊放，21個自貿試驗區組成中國對外開放的新“雁陣”。

 

俯瞰中國版圖，一個個節點城市標注了中國開放新高度。放眼世界地圖，中國的開放足跡更是與世界緊密相連。

 

今年11月，15國領導人共同見證了區域全面經濟夥伴關係協定（RCEP）的簽署，全球規模最大的自由貿易協定正式達成。這是包括中國在內的地區國家，以實際行動維護多邊貿易體制、建設開放型世界經濟的重要一步。

 

繼正式簽署RCEP後，中國還將積極考慮加入全面與進步跨太平洋夥伴關係協定（CPTTP）。這一莊嚴表態，展現了中國擴大開放的誠意、捍衛多邊主義的決心。

 

地圖的比例尺逐漸縮小，中國的開放格局逐漸清晰。可以説，中國的對外開放不僅一以貫之，更是全方位、全領域，正加快形成全面開放新格局。

 

一句承諾與開放決心

 

“今年以來，面對世界經濟不穩定性不確定性明顯增強，單邊主義、保護主義蔓延，中國對外開放非但沒有止步，而且推出了一系列擴大開放的政策措施……”

 

“中國始終支持多邊主義、踐行多邊主義，以開放、合作、共贏精神同世界各國共謀發展。”

 

“下一步，中國將秉持開放、合作、團結、共贏的信念，堅定不移全面擴大開放，將更有效率地實現內外市場聯通、要素資源共享，讓中國市場成為世界的市場、共享的市場、大家的市場，為國際社會注入更多正能量。”……

 

百年未有之大變局疊加新冠肺炎疫情全球大流行的背景下，選擇“松手”還是“拉手”？今年以來，習近平總書記在許多不同場合強調中國積極構建新發展格局，堅持對外開放，同世界各國實現互利共贏。

 

疫情衝擊下，國際貿易投資大幅萎縮，産業鏈、供應鏈循環受阻，作為世界第二大經濟體的中國以更加開放的姿態，為全球經濟復蘇創造機遇，也為自身發展謀求先機。對於開放，中國言出必行、積極落實。

 

9月，全球疫情形勢依然嚴峻，世界經濟充滿不確定性，中國率先控制住疫情，北京迎來盛會——2020年中國國際服務貿易交易會。這是新冠肺炎疫情發生以來，中國舉辦的首場線上線下相結合的重大國際經貿活動，共有來自148個國家和地區的1.8萬家企業和機構、10萬人註冊參展參會。

 

“建立健全跨境服務貿易負面清單管理制度”“繼續放寬服務業市場準入”“主動擴大優質服務進口”“加大知識産權保護”“支持組建全球服務貿易聯盟”“將支持北京打造國家服務業擴大開放綜合示範區”……習近平總書記提出深化服務業開放合作的新舉措新主張，賦予中國對外開放新內涵，也為全球共同發展注入新動力。

 

施耐德電氣高級副總裁龐邢健表示：“本屆服貿會給世界經濟帶來難得的發展動力、信心和希望。中國舉辦服貿會，以開放促發展、以合作促共贏，將進一步助力中國服務貿易發展，各國企業也將從中受益。”

 

11月，第三屆進博會在上海如期舉行。“儘管受到疫情影響，今年中國擴大開放的步伐仍在加快。我在第二屆中國國際進口博覽會上宣佈的擴大對外開放系列舉措已經全面落實。”第三屆進博會開幕式上，習近平總書記的主旨演講鏗鏘有力。

 

在象徵著幸運的“四葉草”造型的展館裏，展品變商品，展商變投資商，展覽面積比上屆擴大近3萬平方米。“眼下全球許多機遇之門已關上，但進博會這扇‘窗’還開著。”參加第三屆進博會的意大利珠寶商馬可·魯索如此感慨。

 

通過一系列開放平臺，中國以實際行動繼續支持各國企業拓展中國商機。海關總署公佈：今年前11個月，中國外貿進出口總值29.04萬億元，中國對東盟、歐盟、美國、日本、韓國進出口均有增長。

 

面對新冠肺炎疫情衝擊，共建“一帶一路”合作也呈現十足韌性。前11個月，中國對主要貿易夥伴和“一帶一路”沿線國家進出口均保持增長，國際市場佈局繼續優化。截至11月17日，中國已與138個國家、31個國際組織簽署201份共建“一帶一路”合作文件，共同開展超過2000個合作項目。

 

一條條向上增長的曲線説明，中國持續不斷擴大對外開放，維護拓展經貿合作朋友圈，深化多雙邊和區域合作成果豐碩。中國既是“世界工廠”，也是“世界市場”。

 

“中國將是2020年唯一實現經濟正增長的世界主要經濟體”——經濟合作與發展組織12月1日在其最新世界經濟展望報告中作出判斷。此前，世界銀行、國際貨幣基金組織、聯合國貿發會議等國際機構紛紛為中國發展投下“信任票”。

 

當前，國際環境日趨複雜，不穩定性不確定性明顯增加，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠，經濟全球化遭遇逆流，世界進入動蕩變革期，單邊主義、保護主義、霸權主義對世界和平與發展構成威脅。在這樣的國際背景下，“中國開放的大門不會關閉，只會越開越大”這句莊嚴承諾格外突出、振聾發聵。

 

一份文件與開放遠景

 

對於中國構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，各方關切：這是否是中國迫於外部形勢的無奈之舉、被動之舉？是否意味著中國擴大開放政策將發生改變？

 

“以國內大循環為主體，絕不是關起門來封閉運行，而是通過發揮內需潛力，使國內市場和國際市場更好聯通，更好利用國際國內兩個市場、兩種資源，實現更加強勁可持續的發展。從長遠看，經濟全球化仍是歷史潮流，各國分工合作、互利共贏是長期趨勢。我們要站在歷史正確的一邊，堅持深化改革、擴大開放，加強科技領域開放合作，推動建設開放型世界經濟，推動構建人類命運共同體。”今年7月，習近平總書記在企業家座談會上的重要講話表明，中國構建新發展格局離不開更高水準開放。

 

10月26日至29日，黨的十九屆五中全會擘畫了中國未來5年和15年的發展藍圖。在《中共中央關於制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》這份重要文件中，“開放”一詞被提及的頻率之高達23次。

 

實行高水準對外開放，開拓合作共贏新局面。堅持實施更大範圍、更寬領域、更深層次對外開放，依託我國大市場優勢，促進國際合作，實現互利共贏。要建設更高水準開放型經濟新體制，全面提高對外開放水準，推動貿易和投資自由化便利化，推進貿易創新發展，推動共建“一帶一路”高品質發展，積極參與全球經濟治理體系改革……細讀這份文件，中國的開放遠景清晰可見。

 

12月16日至18日在北京舉行的中央經濟工作會議認為，2020年，中國改革開放實現重要突破。2021年是中國現代化建設進程中具有特殊重要性的一年，要擴大高水準對外開放。明年要抓好的重點任務就包括：全面推進改革開放。構建新發展格局，必須構建高水準社會主義市場經濟體制，實行高水準對外開放，推動改革和開放相互促進。

 

高水準對外開放，國家有方略，人民有感受。

 

這一年，購買外國品牌和商品更方便了。

 

與許多人一樣，北京的劉先生今年“喜提”國産特斯拉新能源車，價格不到30萬元。“當年開工、當年竣工、當年投産”的“特斯拉速度”至今仍是上海營商環境的金字招牌。今年，浦東又創造了新的“山姆速度”，落戶外高橋保稅區的山姆中國會員旗艦店，從簽約到開工僅用了76天。

 

2020年1月1日起，中國再次下調部分商品進口關稅，對包括日用消費品、重要藥品、先進技術設備等850余項進口商品開始實施低於最惠國稅率的進口暫定稅率，惠及多個國計民生領域。

 

這一年，外商投資中國更有熱情了。

 

2020年第一天，外商投資法及其實施條例正式施行，全面確立了對外資的準入前國民待遇加負面清單管理制度，為推進更高水準對外開放提供法治保障。2020年版的外商投資準入負面清單進一步縮減至33條，相較于2017年版的95條下降了65%。12月19日，《外商投資安全審查辦法》發佈，更加完善了中國外商投資安全審查的制度。世界銀行發佈的《全球營商環境報告2020》顯示，中國營商環境在全球190個經濟體中排名第31位，較前一年第46位大幅提升。

 

近日，在海南自由貿易港第四批重點項目集中簽約活動上，通用電氣中國總裁兼首席執行官向偉明坦言：“目前，中國正積極推動貿易全球化，海南省穩步推進各項對內對外開放政策，在此背景下，通用電氣十分榮幸能以雙方達成的戰略合作框架為基礎，把握中國持續對外開放所帶來的機遇。”

 

國際貨幣基金組織亞太部助理主任、中國事務主管黑爾格·貝格爾表示，儘管面臨疫情衝擊，中國政府仍採取一系列舉措推動經濟改革和擴大開放，包括進一步開放金融部門、完善資本市場發展、推進戶籍制度改革、加強知識産權保護等，相關措施有利於提升中國經濟韌性和生産率。

 

意大利“螞蟻”新聞網也發表評論稱，中國發展以長期目標為導向，政策的連續性和確定性為投資者帶來信心。相信中國“十四五”時期經濟社會將繼續向前穩步發展，“中國構建新發展格局，有利於外企抓住源源不斷的發展機遇。”

 

正如烏拉圭駐華大使盧格裏斯所説：“開放的中國為世界發展帶來更多機遇。”展望未來，以更大的開放擁抱發展機遇，以更好的合作謀求互利共贏，這是中國的承諾，更是中國的行動。

 

記者 葉子

製圖 潘旭濤