新産業為吸引外資提供巨大磁場

浙江平湖某外資企業工廠內，工人在生産汽車配件。新華社發

【專家訪談】

日前，國務院印發《紮實穩住經濟的一攬子政策措施》，提出包括“加快推進重大外資項目積極吸引外商投資”的六個方面33項措施。面對當下風險挑戰增多，複雜性、嚴峻性、不確定性上升的經濟發展環境，中國如何確保外商投資穩定？對此，商務部研究院對外貿易研究所所長、研究員梁明接受了本報記者專訪。

記者：中國貿促會發佈的《2022年第一季度中國外資營商環境調研報告》顯示，外資企業對中國營商環境滿意度總體較高，近九成外資企業維持或擴大了現有業務規模。中國對外資的吸引力來自何處？

梁明：一是來自中國經濟長期向好的發展前景。中國市場規模大、産業配套齊全、基礎設施完善、人力資源豐富，擁有較強的綜合比較優勢，這些都為外資企業發展提供了良好環境。中國經濟韌性強、潛力足、迴旋餘地廣、長期向好的基本面沒有發生變化，中國經濟增長的前景依然廣闊，這給外資企業帶來了持續的盈利空間。

二是來自中國持續優化的營商環境。中國持續推進“放管服”改革，同步實施《優化營商環境條例》和外商投資法。2021年版外資準入負面清單得到進一步壓減，完善了管理制度，提高了精準度。全國和自貿試驗區負面清單進一步縮減至31條、27條，壓減比例分別為6.1%、10%。外貿外資協調機制和重點外資項目工作專班及時協調各方，加強服務保障，幫助企業排憂解難，不斷提升營商環境市場化、法治化、國際化水準。

三是來自中國構建新發展格局中涌現的新機遇。中國正加快構建新發展格局，推動更高水準對外開放的步伐不斷提速，為外資企業帶來更多開放機遇。自貿試驗區不斷擴圍、服務業開放穩步提速、科技創新、低碳發展深入推進……由此而催生的數字、研發、服務、新能源等新産業，將為吸引外資提供巨大磁場。

記者：當下，外需增長放緩、疫情等多重因素對經濟發展帶來影響，穩外資面臨哪些挑戰？

梁明：當前，受多重因素影響，穩外資面臨諸多挑戰。從外部環境看，全球經濟尚未走出世紀疫情陰霾，又遭遇俄烏衝突等地緣政治因素影響，復蘇步伐明顯放緩。國際産業鏈供應鏈運行不暢，全球産業鏈重構呈現近岸化、本土化、區域化等特點，更多跨國公司採取“中國+1”戰略，將部分産能向他國分散，以期實現供應鏈多元化。從內部環境看，受疫情按下“暫停鍵”等因素影響，中國經濟發展環境的複雜性、嚴峻性、不確定性上升，穩增長、穩就業、穩物價面臨新的挑戰。部分外資企業在生産經營方面遇到困難，提出希望擴大復工復産範圍、保障物流暢通、進一步便利外籍人員入境等訴求。中國始終高度關注在華外資企業生産經營情況，推動解決外企在投資經營中遇到的困難和問題。

記者：國務院印發的《紮實穩住經濟的一攬子政策措施》提出，加快推進重大外資項目積極吸引外商投資。這一政策將産生哪些積極作用？

梁明：推動該政策儘快落地見效，將對穩住經濟和助企紓困等産生政策疊加優勢，加速促進供應鏈恢復和暢通，促進投資環境進一步優化，穩定外商投資者信心。一是將更加充分發揮投資數額大、産業鏈上下游覆蓋面廣的重大外資項目的牽引帶動作用，加速促進供應鏈恢復和暢通。二是新版《鼓勵外商投資産業目錄》的儘快出臺，將有助於引導外資更多投向先進製造、科技創新等領域以及中西部和東北地區，推動外商投資企業在華設立高新技術研發中心。三是將進一步拓寬企業跨境融資渠道，支持符合條件的高新技術和“專精特新”企業開展外債便利化額度試點。四是更加完善的在華外國商協會、外資企業常態化交流機制，將有助於解決外資企業在華營商便利等問題，進一步穩住和擴大外商投資。

記者：如何為外資企業來華投資、經營提供更多便利？

梁明：首先，要幫助外資企業解決在當前情況下復工復産遇到的問題。充分發揮國務院外貿外資協調機制以及重點外資項目工作專班等作用，協同各地方、各部門，共同解決外資企業遇到的一系列問題，包括人員簽證問題、生産經營問題、上下游供應問題、運輸問題等。

其次，要加快梳理並推動出臺更多針對外資企業具體困難的專門政策。例如，經國務院批准，前期已將本已在2021年年底到期的針對外資企業個人高管所得稅減免政策延續到2023年。境外投資者在中國所獲利潤如再分配後在中國繼續投資，繼續暫不徵收預提所得稅。類似專門政策要加快出臺，應出盡出。認真貫徹落實國務院常務會議部署的穩經濟33項措施，細化研究制定穩産業鏈供應鏈的配套政策。

此外，要營造更好的外商投資和經營營商環境，加快推動外資大項目落地，進一步擴大鼓勵類的産業範圍。

（記者 姚亞奇）