自貿試驗區加快培育重點産業集群

北京自貿試驗區聚焦生物醫藥、增值電信、自動駕駛等重點領域開展開放壓力測試；山東自貿試驗區營口片區圍繞海工裝備、海洋漁業、藍碳經濟，制定海洋全産業鏈制度創新行動方案；江蘇自貿試驗區打造具有世界影響力的生物醫藥産業集群……近期《經濟參考報》記者在走訪調研中了解到，多個自貿試驗區都在圍繞重點産業培育頻頻部署，不僅明確了産業發展目標，還圍繞産業發展和企業需求進行更具針對性的制度創新和開放壓力測試。其中，生物醫藥、先進裝備製造、海洋經濟、增值電信等領域屢被提及。

 

多地頻頻部署

 

推動優勢産業發展

 

探索幹細胞、基因診斷及治療技術開發與應用開放發展新模式，實施關鍵核心技術攻關、臨床轉化能力提升等重大工程，加快打造世界級産業集群，在北京日前印發的《中國（北京）自由貿易試驗區投資自由便利專項提升方案》中，生物醫藥産業培育成重點。

 

近日上海印發《關於支持中國（上海）自由貿易試驗區臨港新片區加快建設獨立綜合性節點濱海城市的若干政策措施》，提出加快建設“動力之源”，重點發展大國重器核心裝備、高端動力部件及裝備的高附加值環節。

 

《經濟參考報》記者還在走訪調研中了解到，多個自貿試驗區都在圍繞重點産業培育頻頻部署。

 

例如，作為“藍鯨1號”“藍鯨2號”等大國重器的誕生地，山東自貿試驗區煙臺片區大力實施海洋科技創新強基行動，通過引進哈爾濱工程大學研究院、中科院育成中心等29個涉海科創平臺等，帶動涉海産業産值超300億元。

 

對於下一步發展，煙臺片區提出，將制定海洋全産業鏈制度創新行動方案，複製推廣煙臺創新經驗，攜手威海、東營、日照等地打造“山東海工”行業品牌、共建山東“深藍糧倉”，為國家經略海洋提供更多“山東方案”。

 

另外，遼寧自貿試驗區瀋陽片區聚焦建設具有國際競爭力的先進裝備製造業基地這一定位，圍繞加快培育新興産業發力；江蘇自貿試驗區蘇州片區提出，努力打造具有世界影響力的生物醫藥産業集群，連雲港片區則結合石化産業基地建設，推進能源交易中心建立並實體化運作。

 

加強制度供給

 

開展針對性創新探索

 

在進行産業佈局的同時，配套的制度創新也在加強。江蘇自貿試驗區的生物醫藥産業形成規模效應。其中，在蘇州一個片區內便集聚生物醫藥企業超2000家。生物醫藥也被稱為蘇州片區的“一號産業”，産業綜合競爭力躍居全國首位。

 

打造具有世界影響力的生物醫藥産業集群也是江蘇自貿試驗區的重要目標。江蘇省自貿辦相關負責人對記者表示，下一步，將在探索全産業鏈開放創新上發力，梳理片區內企業存在的堵點、痛點和難點，立足需求開展政策設計，進一步加大對上彙報爭取力度，積極推動生物醫藥全産業鏈開放創新發展試點儘快落地。

 

上海臨港新片區也圍繞産業發展在制度創新上加力，提出將建設科技保險創新引領區，在民用航空、高端裝備製造、人工智能、智慧新能源汽車等領域，建立重大技術裝備及關鍵零部件綜合保險補償機制。

 

北京自貿試驗區則提出，聚焦生物醫藥、增值電信、自動駕駛等重點領域開展開放壓力測試。

 

商務部國際貿易經濟合作研究院副院長張威在接受《經濟參考報》記者採訪時表示，自貿試驗區的使命是“為國家試製度、為地方謀發展”。經過近九年的建設探索，自貿試驗區在先行先試上取得了一定成績。目前，自貿試驗區的建設到了圍繞産業發展進行針對性創新的階段。

 

商務部統計顯示，2013年，中國在上海設立了第一個自貿試驗區，如今擴圍至21個自貿試驗區，向全國複製推廣了278項制度創新成果。同時，21個自貿試驗區以佔全國不到千分之四的國土面積，貢獻了全國18.5%的外商投資和17.3%的進出口。

 

張威同時指出，在制度創新中，自貿試驗區實現了經濟的快速發展，並在培育優勢産業方面打下一定基礎。“基於此，自貿試驗區下一步發展，將更加注重制度創新與地方産業發展結合，進行更有針對性的突破，打通産業發展的堵點。”

 

發揮排頭兵作用

 

引領高品質發展

 

業內人士分析認為，從當前部署來看，自貿試驗區建設將更加聚焦引領高品質發展。

 

今年初，商務部在部署自貿試驗區發展方向時，明確提出自貿試驗區要進一步引領高品質發展。推動自貿試驗區立足當地實際情況開展全産業鏈集成創新，吸引産業鏈全球生産要素資源，培育特色主導産業，打造更多世界領先的産業集群。

 

商務部研究院副研究員杜國臣對《經濟參考報》記者表示，高品質發展是指引中國今後一個時期改革開放的主題，自貿試驗區應當繼續發揮好改革開放排頭兵的示範引領作用。

 

“從中央到地方，都普遍強調高品質發展在自貿試驗區建設中的核心地位，並加大了支持高品質發展的力度。”杜國臣表示，圍繞重點領域、關鍵環節、基礎性制度開展深層次改革試點，更加強調製度創新的集成性、系統性以及制度創新與産業發展的結合，成為當前中央及各地推動自貿試驗區發展政策的共同特點，也是自貿試驗區進入到“深層次”發展階段的自然折射。

 

在張威看來，聚焦産業發展進行更具針對性的制度創新，一方面能夠促進地方經濟高品質發展，另一方面對全國同類型産業發展也將起到引領促進作用。隨著更多突破性創新舉措的推出，自貿試驗區在培育重點産業方面的優勢將得到更好發揮，有助於提升中國産業的整體發展品質，塑造在全球産業鏈供應鏈中的競爭新優勢。（記者 王文博）