中共中央 國務院印發《品質強國建設綱要》

近日,中共中央、國務院印發了《品質強國建設綱要》,併發出通知,要求各地區各部門結合實際認真貫徹落實。

 

《品質強國建設綱要》主要內容如下。

 

建設品質強國是推動高品質發展、促進我國經濟由大向強轉變的重要舉措,是滿足人民美好生活需要的重要途徑。為統籌推進品質強國建設,全面提高我國品質總體水準,制定本綱要。

 

一、形勢背景

 

品質是人類生産生活的重要保障。黨的十八大以來,在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下,我國品質事業實現跨越式發展,品質強國建設取得歷史性成效。全民品質意識顯著提高,品質管理和品牌發展能力明顯增強,産品、工程、服務品質總體水準穩步提升,品質安全更有保障,一批重大技術裝備、重大工程、重要消費品、新興領域高技術産品的品質達到國際先進水準,商貿、旅遊、金融、物流等服務品質明顯改善;産業和區域品質競爭力持續提升,品質基礎設施效能逐步彰顯,品質對提高全要素生産率和促進經濟發展的貢獻更加突出,人民群眾品質獲得感顯著增強。

 

當今世界正經歷百年未有之大變局,新一輪科技革命和産業變革深入發展,引發品質理念、機制、實踐的深刻變革。品質作為繁榮國際貿易、促進産業發展、增進民生福祉的關鍵要素,越來越成為經濟、貿易、科技、文化等領域的焦點。當前,我國品質水準的提高仍然滯後於經濟社會發展,品質發展基礎還不夠堅實。

 

面對新形勢新要求,必須把推動發展的立足點轉到提高品質和效益上來,培育以技術、標準、品牌、品質、服務等為核心的經濟發展新優勢,推動中國製造向中國創造轉變、中國速度向中國品質轉變、中國産品向中國品牌轉變,堅定不移推進品質強國建設。

 

二、總體要求

 

(一)指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,立足新發展階段,完整、準確、全面貫徹新發展理念,構建新發展格局,統籌發展和安全,以推動高品質發展為主題,以提高供給品質為主攻方向,以改革創新為根本動力,以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的,深入實施品質強國戰略,牢固樹立品質第一意識,健全品質政策,加強全面品質管理,促進品質變革創新,著力提升産品、工程、服務品質,著力推動品牌建設,著力增強産業品質競爭力,著力提高經濟發展品質效益,著力提高全民品質素養,積極對接國際先進技術、規則、標準,全方位建設品質強國,為全面建設社會主義現代化國家、實現中華民族偉大復興的中國夢提供品質支撐。

 

(二)主要目標

 

到2025年,品質整體水準進一步全面提高,中國品牌影響力穩步提升,人民群眾品質獲得感、滿意度明顯增強,品質推動經濟社會發展的作用更加突出,品質強國建設取得階段性成效。

 

——經濟發展品質效益明顯提升。經濟結構更加優化,創新能力顯著提升,現代化經濟體系建設取得重大進展,單位GDP資源能源消耗不斷下降,經濟發展新動能和品質新優勢顯著增強。

 

——産業品質競爭力持續增強。制約産業發展的品質瓶頸不斷突破,産業鏈供應鏈整體現代化水準顯著提高,一二三産業品質效益穩步提高,農業標準化生産普及率穩步提升,製造業品質競爭力指數達到86,服務業供給有效滿足産業轉型升級和居民消費升級需要,品質競爭型産業規模顯著擴大,建成一批具有引領力的品質卓越産業集群。

 

——産品、工程、服務品質水準顯著提升。品質供給和需求更加適配,農産品品質安全例行監測合格率和食品抽檢合格率均達到98%以上,製造業産品品質合格率達到94%,工程品質抽查符合率不斷提高,消費品品質合格率有效支撐高品質生活需要,服務品質滿意度全面提升。

 

——品牌建設取得更大進展。品牌培育、發展、壯大的促進機制和支援制度更加健全,品牌建設水準顯著提高,企業爭創品牌、大眾信賴品牌的社會氛圍更加濃厚,品質卓越、特色鮮明的品牌領軍企業持續涌現,形成一大批品質過硬、優勢明顯的中國品牌。

 

——品質基礎設施更加現代高效。品質基礎設施管理體制機制更加健全、佈局更加合理,計量、標準、認證認可、檢驗檢測等實現更高水準協同發展,建成若干國家級品質標準實驗室,打造一批高效實用的品質基礎設施整合服務基地。

 

——品質治理體系更加完善。品質政策法規更加健全,品質監管體系更趨完備,重大品質安全風險防控機制更加有效,品質管理水準普遍提高,品質人才隊伍持續壯大,品質專業技術人員結構和數量更好適配現代品質管理需要,全民品質素養不斷增強,品質發展環境更加優化。

 

到2035年,品質強國建設基礎更加牢固,先進品質文化蔚然成風,品質和品牌綜合實力達到更高水準。

 

三、推動經濟品質效益型發展

 

(三)增強品質發展創新動能。建立政産學研用深度融合的品質創新體系,協同開展品質領域技術、管理、制度創新。加強品質領域基礎性、原創性研究,集中實施一批産業鏈供應鏈品質攻關項目,突破一批重大標誌性品質技術和裝備。開展品質管理數字化賦能行動,推動品質策劃、品質控制、品質保證、品質改進等全流程資訊化、網路化、智慧化轉型。加強專利、商標、版權、地理標誌、植物新品種、積體電路布圖設計等智慧財産權保護,提升智慧財産權公共服務能力。建立品質專業化服務體系,協同推進技術研發、標準研製、産業應用,打通品質創新成果轉化應用渠道。

 

(四)樹立品質發展綠色導向。開展重點行業和重點産品資源效率對標提升行動,加快低碳零碳負碳關鍵核心技術攻關,推動高耗能行業低碳轉型。全面推行綠色設計、綠色製造、綠色建造,健全統一的綠色産品標準、認證、標識體系,大力發展綠色供應鏈。優化資源迴圈利用技術標準,實現資源綠色、高效再利用。建立健全碳達峰、碳中和標準計量體系,推動建立國際互認的碳計量基標準、碳監測及效果評估機制。建立實施國土空間生態修復標準體系。建立綠色産品消費促進制度,推廣綠色生活方式。

 

(五)強化品質發展利民惠民。開展品質惠民行動,順應消費升級趨勢,推動企業加快産品創新、服務升級、品質改進,促進定制、體驗、智慧、時尚等新型消費提質擴容,滿足多樣化、多層級消費需求。開展放心消費創建活動,推動經營者誠信自律,營造安全消費環境,加強售後服務保障。完善品質多元救濟機制,鼓勵企業投保産品、工程、服務品質相關保險,健全品質保證金制度,推行消費爭議先行賠付,開展消費投訴資訊公示,加強消費者權益保護,讓人民群眾買得放心、吃得安心、用得舒心。

 

四、增強産業品質競爭力

 

(六)強化産業基礎品質支撐。聚焦産業基礎品質短板,分行業實施産業基礎品質提升工程,加強重點領域産業基礎品質攻關,實現工程化突破和産業化應用。開展材料品質提升關鍵共性技術研發和應用驗證,提高材料品質穩定性、一致性、適用性水準。改進基礎零部件與元器件性能指標,提升可靠性、耐久性、先進性。推進基礎製造工藝與品質管理、數字智慧、網路技術深度融合,提高生産製造敏捷度和精益性。支援通用基礎軟體、工業軟體、平臺軟體、應用軟體工程化開發,實現工業品質分析與控制軟體關鍵技術突破。加強技術創新、標準研製、計量測試、合格評定、智慧財産權、工業數據等産業技術基礎能力建設,加快産業基礎高級化進程。

 

(七)提高産業品質競爭水準。推動産業品質升級,加強産業鏈全面品質管理,著力提升關鍵環節、關鍵領域品質管控水準。開展對標達標提升行動,以先進標準助推傳統産業提質增效和新興産業高起點發展。推進農業品種培優、品質提升、品牌打造和標準化生産,全面提升農業生産品質效益。加快傳統製造業技術迭代和品質升級,強化戰略性新興産業技術、品質、管理協同創新,培育壯大品質競爭型産業,推動製造業高端化、智慧化、綠色化發展,大力發展服務型製造。加快培育服務業新業態新模式,以品質創新促進服務場景再造、業務再造、管理再造,推動生産性服務業向專業化和價值鏈高端延伸,推動生活性服務業向高品質和多樣化升級。完善服務業品質標準,加強服務業品質監測,優化服務業市場環境。加快大數據、網路、人工智慧等新技術的深度應用,促進現代服務業與先進製造業、現代農業融合發展。

 

(八)提升産業集群品質引領力。支援先導性、支柱性産業集群加強先進技術應用、品質創新、品質基礎設施升級,培育形成一批技術品質優勢突出、産業鏈融通發展的産業集群。深化産業集群品質管理機制創新,構建品質管理協同、品質資源共用、企業分工協作的品質發展良好生態。組建一批産業集群品質標準創新合作平臺,加強創新技術研發,開展先進標準研製,推廣卓越品質管理實踐。依託國家級新區、國家高新技術産業開發區、自由貿易試驗區等,打造技術、品質、管理創新策源地,培育形成具有引領力的品質卓越産業集群。

 

(九)打造區域品質發展新優勢。加強品質政策引導,推動區域品質發展與生産力佈局、區位優勢、環境承載能力及社會發展需求對接融合。推動東部地區發揮品質變革創新的引領帶動作用,增強品質競爭新優勢,實現整體品質提升。引導中西部地區因地制宜發展特色産業,促進區域內支柱産業品質升級,培育形成品質發展比較優勢。推動東北地區優化品質發展環境,加快新舊動能轉換,促進産業改造升級和品質振興。健全區域品質合作互助機制,推動區域品質協同發展。深化品質強省建設,推動品質強市、品質強業向縱深發展,打造品質強國建設標桿。

 

中共中央 國務院印發《品質強國建設綱要》

 

五、加快産品品質提檔升級

 

(十)提高農産品食品藥品品質安全水準。嚴格落實食品安全“四個最嚴”要求,實行全主體、全品種、全鏈條監管,確保人民群眾“舌尖上的安全”。強化農産品品質安全保障,制定農産品品質監測追溯互聯互通標準,加大監測力度,依法依規嚴厲打擊違法違規使用禁限用藥物行為,嚴格管控直接上市農産品農獸藥殘留超標問題,加強優質農産品基地建設,推行承諾達標合格證制度,推進綠色食品、有機農産品、良好農業規範的認證管理,深入實施地理標誌農産品保護工程,推進現代農業全産業鏈標準化試點。深入實施食品安全戰略,推進食品安全放心工程。調整優化食品産業佈局,加快産業技術改造升級。完善食品安全標準體系,推動食品生産企業建立實施危害分析和關鍵控制點體系,加強生産經營過程品質安全控制。加快構建全程覆蓋、運作高效的農産品食品安全監管體系,強化信用和智慧賦能品質安全監管,提升農産品食品全鏈條品質安全水準。加強藥品和疫苗全生命週期管理,推動臨床急需和罕見病治療藥品、醫療器械審評審批提速,提高藥品檢驗檢測和生物製品(疫苗)批簽發能力,優化中藥審評機制,加速推進化學原料藥、中藥技術研發和品質標準升級,提升仿製藥與原研藥、專利藥的品質和療效一致性。加強農産品食品藥品冷鏈物流設施建設,完善資訊化追溯體系,實現重點類別産品全過程可追溯。

 

(十一)優化消費品供給品類。實施消費品品質提升行動,加快升級消費品品質標準,提高研發設計與生産品質,推動消費品品質從生産端符合型向消費端適配型轉變,促進增品種、提品質、創品牌。加快傳統消費品迭代創新,推廣個性化定制、柔性化生産,推動基於材料選配、工藝美學、用戶體驗的産品品質變革。加強産品前瞻性功能研發,擴大優質新型消費品供給,推行高端品質認證,以創新供給引領消費需求。強化農産品營養品質評價和分等分級。增加老年人、兒童、殘疾人等特殊群體的消費品供給,強化安全要求、功能適配、使用便利。對標國際先進標準,推進內外貿産品同線同標同質。鼓勵優質消費品進口,提高出口商品品質和單位價值,實現優進優出。制定消費品品質安全監管目錄,對品質問題突出、涉及人民群眾身體健康和生命財産安全的重要消費品,嚴格品質安全監管。

 

(十二)推動工業品品質邁向中高端。發揮工業設計對品質提升的牽引作用,大力發展優質製造,強化研發設計、生産製造、售後服務全過程品質控制。加強應用基礎研究和前沿技術研發,強化複雜系統的功能、性能及可靠性一體化設計,提升重大技術裝備製造能力和品質水準。建立首臺(套)重大技術裝備檢測評定制度,加強檢測評定能力建設,促進原創性技術和成套裝備産業化。完善重大工程設備監理制度,保障重大設備品質安全與投資效益。加快傳統裝備智慧化改造,大力發展高品質通用智慧裝備。實施品質可靠性提升計劃,提高機械、電子、汽車等産品及其基礎零部件、元器件可靠性水準,促進品質升級。

 

中共中央 國務院印發《品質強國建設綱要》

 

六、提升建設工程品質

 

(十三)強化工程品質保障。全面落實各方主體的工程品質責任,強化建設單位工程品質首要責任和勘察、設計、施工、監理單位主體責任。嚴格執行工程品質終身責任書面承諾制、永久性標牌制、品質資訊檔案等制度,強化品質責任追溯追究。落實建設項目法人責任制,保證合理工期、造價和品質。推進工程品質管理標準化,實施工程施工崗位責任制,嚴格進場設備和材料、施工工序、項目驗收的全過程品質管控。完善建設工程品質保修制度,加強運營維護管理。強化工程建設全鏈條品質監管,完善日常檢查和抽查抽測相結合的品質監督檢查制度,加強工程品質監督隊伍建設,探索推行政府購買服務方式委託社會力量輔助工程品質監督檢查。完善工程建設招標投標制度,將企業工程品質情況納入招標投標評審,加強標後合同履約監管。

 

(十四)提高建築材料品質水準。加快高強度高耐久、可迴圈利用、綠色環保等新型建材研發與應用,推動鋼材、玻璃、陶瓷等傳統建材升級換代,提升建材性能和品質。大力發展綠色建材,完善綠色建材産品標準和認證評價體系,倡導選用綠色建材。鼓勵企業建立裝配式建築部品部件生産、施工、安裝全生命週期品質控制體系,推行裝配式建築部品部件駐廠監造。落實建材生産和供應單位終身責任,嚴格建材使用單位品質責任,強化影響結構強度和安全性、耐久性的關鍵建材全過程品質管理。加強建材品質監管,加大對外墻保溫材料、水泥、電線電纜等重點建材産品品質監督抽查力度,實施缺陷建材響應處理和品質追溯。開展住宅、公共建築等重點領域建材專項整治,促進從生産到施工全鏈條的建材行業品質提升。

 

(十五)打造中國建造升級版。堅持百年大計、品質第一,樹立全生命週期建設發展理念,構建現代工程建設品質管理體系,打造中國建造品牌。完善勘察、設計、監理、造價等工程諮詢服務技術標準,鼓勵發展全過程工程諮詢和專業化服務。完善工程設計方案審查論證機制,突出地域特徵、民族特點、時代風貌,提供品質優良、安全耐久、環境協調、社會認可的工程設計産品。加大先進建造技術前瞻性研究力度和研發投入,加快建築資訊模型等數字化技術研發和整合應用,創新開展工程建設工法研發、評審、推廣。加強先進品質管理模式和方法高水準應用,打造品質工程標桿。推廣先進建造設備和智慧建造方式,提升建設工程的品質和安全性能。大力發展綠色建築,深入推進可再生能源、資源建築應用,實現工程建設全過程低碳環保、節能減排。

 

中共中央 國務院印發《品質強國建設綱要》

 

七、增加優質服務供給

 

(十六)提高生産服務專業化水準。大力發展農業社會化服務,開展農技推廣、生産託管、代耕代種等專業服務。發展智慧化解決方案、系統性整合、流程再造等服務,提升工業設計、檢驗檢測、智慧財産權、品質諮詢等科技服務水準,推動産業鏈與創新鏈、價值鏈精準對接、深度融合。統籌推進普惠金融、綠色金融、科創金融、供應鏈金融發展,提高服務實體經濟品質升級的精準性和可及性。積極發展多式聯運、智慧物流、供應鏈物流,提升冷鏈物流服務品質,優化國際物流通道,提高口岸通關便利化程度。規範發展網上銷售、直播電商等新業態新模式。加快發展海外倉等外貿新業態。提高現代物流、生産控制、資訊數據等服務能力,增強産業鏈整合優勢。加強重大裝備、特種設備、耐用消費品的售後服務能力建設,提升安裝、維修、保養品質水準。

 

(十七)促進生活服務品質升級。大力發展大眾餐飲服務,提高品質安全水準。創新豐富家政服務,培育優質服務品牌。促進物業管理、房屋租賃服務專業化、規範化發展。提升旅遊管理和服務水準,規範旅遊市場秩序,改善旅遊消費體驗,打造鄉村旅遊、康養旅遊、紅色旅遊等精品項目。提升面向居家生活、戶外旅遊等的應急救援服務能力。大力發展公共交通,引導網約計程車、定制公交等個性化出行服務規範發展。推動航空公司和機場全面建立旅客服務品質管理體系,提高航空服務能力和品質。積極培育體育賽事活動、社區健身等服務項目,提升公共體育場館開放服務品質。促進網路購物、移動支付等新模式規範有序發展,鼓勵超市、電商平臺等零售業態多元化融合發展。支援有條件的地方建設新型消費體驗中心,開展多樣化體驗活動。加強生活服務品質監管,保障人民群眾享有高品質生活。

 

(十八)提升公共服務品質效率。圍繞城鄉居民生活便利化、品質化需要,加強便民服務設施建設,提升衛生、文化等公共設施服務品質。推動政務服務事項整合化辦理、一窗通辦、網上辦理、跨省通辦,提高服務便利度。建設高品質教育體系,推動基本公共教育、職業技術教育、高等教育等提質擴容。大力推動圖書館、博物館等公共文化場館數字化發展,加快線上線下服務融合。加強基層公共就業創業服務平臺建設,強化職業技能培訓、用工指導等公共就業服務。加強養老服務品質標準與評價體系建設,擴大日間照料、失能照護、助餐助行等養老服務有效供給,積極發展互助性養老服務。健全醫療品質管理體系,完善城鄉醫療服務網路,逐步擴大城鄉家庭醫生簽約服務覆蓋範圍。完善突發公共衛生事件監測預警處置機制,加強實驗室檢測網路建設,強化科技標準支撐和物資品質保障。持續推進口岸公共衛生核心能力建設,進一步提升防控傳染病跨境傳播能力。加強公共配套設施適老化、適兒化、無障礙改造。

 

中共中央 國務院印發《品質強國建設綱要》

 

八、增強企業品質和品牌發展能力

 

(十九)加快品質技術創新應用。強化企業創新主體地位,引導企業加大品質技術創新投入,推動新技術、新工藝、新材料應用,促進品種開發和品質升級。鼓勵企業加強品質技術創新中心建設,推進品質設計、試驗檢測、可靠性工程等先進品質技術的研發應用。支援企業牽頭組建品質技術創新聯合體,實施重大品質改進項目,協同開展産業鏈供應鏈品質共性技術攻關。鼓勵支援中小微企業實施技術改造、品質改進、品牌建設,提升中小微企業品質技術創新能力。

 

(二十)提升全面品質管理水準。鼓勵企業制定實施以質取勝生産經營戰略,創新品質管理理念、方法、工具,推動全員、全要素、全過程、全數據的新型品質管理體系應用,加快品質管理成熟度躍升。強化新一代資訊技術應用和企業品質保證能力建設,構建數字化、智慧化品質管控模式,實施供應商品質控制能力考核評價,推動品質形成過程的顯性化、可視化。引導企業開展品質管理數字化升級、品質標桿經驗交流、品質管理體系認證、品質標準制定等,加強全員品質教育培訓,健全企業首席品質官制度,重視品質經理、品質工程師、品質技術能手隊伍建設。

 

(二十一)爭創國內國際知名品牌。完善品牌培育發展機制,開展中國品牌創建行動,打造中國精品和“百年老店”。鼓勵企業實施品質品牌戰略,建立品牌培育管理體系,深化品牌設計、市場推廣、品牌維護等能力建設,提高品牌全生命週期管理運營能力。開展品牌理論、價值評價研究,完善品牌價值評價標準,推動品牌價值評價和結果應用。統籌開展中華老字號和地方老字號認定,完善老字號名錄體系。持續辦好“中國品牌日”系列活動。支援企業加強品牌保護和維權,依法嚴厲打擊品牌倣冒、商標侵權等違法行為,為優質品牌企業發展創造良好環境。

 

中共中央 國務院印發《品質強國建設綱要》

 

九、構建高水準品質基礎設施

 

(二十二)優化品質基礎設施管理。建立高效權威的國家品質基礎設施管理體制,推進品質基礎設施分級分類管理。深化計量技術機構改革創新,推進國家現代先進測量體系建設,完善國家依法管理的量值傳遞體系和市場需求導向的量值溯源體系,規範和引導計量技術服務市場發展。深入推進標準化運作機制創新,優化政府頒布標準與市場自主制定標準二元結構,不斷提升標準供給品質和效率,推動國內國際標準化協同發展。深化檢驗檢測機構市場化改革,加強公益性機構功能性定位、專業化建設,推進經營性機構集約化運營、産業化發展。深化檢驗檢測認證機構資質審批制度改革,全面實施告知承諾和優化審批服務,優化規範檢驗檢測機構資質認定程式。加強檢驗檢測認證機構監管,落實主體責任,規範從業行為。開展品質基礎設施運作監測和綜合評價,提高品質技術服務機構管理水準。

 

(二十三)加強品質基礎設施能力建設。合理佈局國家、區域、産業品質技術服務機構,建設系統完備、結構優化、高效實用的品質基礎設施。實施品質基礎設施能力提升行動,突破量子化計量及扁平化量值傳遞關鍵技術,構建標準數字化平臺,發展新型標準化服務工具和模式,加強檢驗檢測技術與裝備研發,加快認證認可技術研究由單一要素向系統性、整合化方向發展。加快建設國家級品質標準實驗室,開展先進品質標準、檢驗檢測方法、高端計量儀器、檢驗檢測設備設施的研製驗證。完善檢驗檢測認證行業品牌培育、發展、保護機制,推動形成檢驗檢測認證知名品牌。加大品質基礎設施能力建設,逐步增加計量檢定校準、標準研製與實施、檢驗檢測認證等無形資産投資,鼓勵社會各方共同參與品質基礎設施建設。

 

(二十四)提升品質基礎設施服務效能。開展品質基礎設施助力行動,圍繞科技創新、優質製造、鄉村振興、生態環保等重點領域,大力開展計量、標準化、合格評定等技術服務,推動數據、儀器、設備等資源開放共用,更好服務市場需求。深入實施“標準化+”行動,促進全域標準化深度發展。實施品質基礎設施拓展夥伴計劃,構建協同服務網路,打造品質基礎設施整合服務基地,為産業集群、産業鏈品質升級提供“一站式”服務。支援區域內計量、標準、認證認可、檢驗檢測等要素整合融合,鼓勵跨區域要素融通互補、協同發展。建設技術性貿易措施公共服務體系,加強對技術性貿易壁壘和動植物衛生檢疫措施的跟蹤、研判、預警、評議、應對。加強品質標準、檢驗檢疫、認證認可等國內國際銜接,促進內外貿一體化發展。

 

中共中央 國務院印發《品質強國建設綱要》

 

十、推進品質治理現代化

 

(二十五)加強品質法治建設。健全品質法律法規,修訂完善産品品質法,推動産品安全、産品責任、品質基礎設施等領域法律法規建設。依法依規嚴厲打擊制售假冒偽劣商品、侵犯智慧財産權、工程品質違法違規等行為,推動跨行業跨區域監管執法合作,推進行政執法與刑事司法銜接。支援開展品質公益訴訟和集體訴訟,有效執行商品品質懲罰性賠償制度。健全産品和服務品質擔保與爭議處理機制,推行第三方品質爭議仲裁。加強品質法治宣傳教育,普及品質法律知識。

 

(二十六)健全品質政策制度。完善品質統計指標體系,開展品質統計分析。完善多元化、多層級的品質激勵機制,健全國家品質獎勵制度,鼓勵地方按有關規定對品質管理先進、成績顯著的組織和個人實施激勵。建立品質分級標準規則,實施産品和服務品質分級,引導優質優價,促進精準監管。建立健全強制性與自願性相結合的品質披露制度,鼓勵企業實施品質承諾和標準自我聲明公開。完善政府採購政策和招投標制度,健全符合採購需求特點、品質標準、市場交易習慣的交易規則,加強採購需求管理,推動形成需求引領、優質優價的採購制度。健全覆蓋品質、標準、品牌、專利等要素的融資增信體系,強化對品質改進、技術改造、設備更新的金融服務供給,加大對中小微企業品質創新的金融扶持力度。將品質內容納入中小學義務教育,支援高等學校加強品質相關學科建設和專業設置,完善品質專業技術技能人才職業培訓制度和職稱制度,實現職稱制度與職業資格制度有效銜接,著力培養品質專業技能型人才、科研人才、經營管理人才。建立品質政策評估制度,強化結果反饋和跟蹤改進。

 

(二十七)優化品質監管效能。健全以“雙隨機、一公開”監管和“網際網路+監管”為基本手段、以重點監管為補充、以信用監管為基礎的新型監管機制。創新品質監管方式,完善市場準入制度,深化工業産品生産許可證和強制性認證制度改革,分類放寬一般工業産品和服務業準入限制,強化事前事中事後全鏈條監管。對涉及人民群眾身體健康和生命財産安全、公共安全、生態環境安全的産品以及重點服務領域,依法實施嚴格監管。完善産品品質監督抽查制度,加強工業品和消費品品質監督檢查,推動實現生産流通、線上線下一體化抽查,探索建立全國聯動抽查機制,對重點産品實施全國企業抽查全覆蓋,強化監督抽查結果處理。建立健全産品品質安全風險監控機制,完善産品傷害監測體系,開展品質安全風險識別、評估和處置。建立健全産品品質安全事故強制報告制度,開展重大品質安全事故調查與處理。健全産品召回管理體制機制,加強召回技術支撐,強化缺陷産品召回管理。構建重點産品品質安全追溯體系,完善品質安全追溯標準,加強數據開放共用,形成來源可查、去向可追、責任可究的品質安全追溯鏈條。加強産品防偽監督管理。建立品質安全“沙盒監管”制度,為新産品新業態發展提供容錯糾錯空間。加強市場秩序綜合治理,營造公平競爭的市場環境,促進品質競爭、優勝劣汰。嚴格進出口商品品質安全檢驗監管,持續完善進出口商品品質安全風險預警和快速反應監管機制。加大對城鄉結合部、農村等重點區域假冒偽劣的打擊力度。強化網路平臺銷售商品品質監管,健全跨地區跨行業監管協調聯動機制,推進線上線下一體化監管。

 

(二十八)推動品質社會共治。創新品質治理模式,健全以法治為基礎、政府為主導、社會各方參與的多元治理機制,強化基層治理、企業主責和行業自律。深入實施品質提升行動,動員各行業、各地區及廣大企業全面加強品質管理,全方位推動品質升級。支援群團組織、一線班組開展品質改進、品質創新、勞動技能競賽等群眾性品質活動。發揮行業協會商會、學會及消費者組織等的橋梁紐帶作用,開展標準制定、品牌建設、品質管理等技術服務,推進行業品質誠信自律。引導消費者樹立綠色健康安全消費理念,主動參與品質促進、社會監督等活動。發揮新聞媒體宣傳引導作用,傳播先進品質理念和最佳實踐,曝光制售假冒偽劣等違法行為。引導社會力量參與品質文化建設,鼓勵創作體現品質文化特色的影視和文學作品。以全國“品質月”等活動為載體,深入開展全民品質行動,弘揚企業家精神和工匠精神,營造政府重視品質、企業追求品質、社會崇尚品質、人人關心品質的良好氛圍。

 

(二十九)加強品質國際合作。深入開展雙多邊品質合作交流,加強與國際組織、區域組織和有關國家的品質對話與磋商,開展品質教育培訓、文化交流、人才培養等合作。圍繞區域全面經濟夥伴關係協定實施等,建設跨區域計量技術轉移平臺和標準資訊平臺,推進品質基礎設施互聯互通。健全貿易品質爭端預警和協調機制,積極參與技術性貿易措施相關規則和標準制定。參與建立跨國(境)消費爭議處理和執法監管合作機制,開展品質監管執法和消費維權雙多邊合作。定期舉辦中國品質大會,積極參加和承辦國際性品質會議。

 

中共中央 國務院印發《品質強國建設綱要》

 

十一、組織保障

 

(三十)加強黨的領導。堅持黨對品質工作的全面領導,把黨的領導貫徹到品質工作的各領域各方面各環節,確保黨中央決策部署落到實處。建立品質強國建設統籌協調工作機制,健全品質監督管理體制,強化部門協同、上下聯動,整體有序推進品質強國戰略實施。

 

(三十一)狠抓工作落實。各級黨委和政府要將品質強國建設列入重要議事日程,納入國民經濟和社會發展規劃、專項規劃、區域規劃。各地區各有關部門要結合實際,將綱要主要任務與國民經濟和社會發展規劃有效銜接、同步推進,促進産業、財政、金融、科技、貿易、環境、人才等方面政策與品質政策協同,確保各項任務落地見效。

 

(三十二)開展督察評估。加強中央品質督察工作,形成有效的督促檢查和整改落實機制。深化品質工作考核,將考核結果納入各級黨政領導班子和領導幹部政績考核內容。對綱要實施中作出突出貢獻的單位和個人,按照國家有關規定予以表彰。建立綱要實施評估機制,市場監管總局會同有關部門加強跟蹤分析和督促指導,重大事項及時向黨中央、國務院請示報告。

 

新華社北京2月6日電 

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