31份省級政府工作報告蘊藏的科技創新和青年機遇 今年各地科技創新這樣幹

日前，地方兩會相繼閉幕，全國有31個省(區、市)對外公佈了本地2023年的政府工作報告。中青報·中青網記者結合大數據統計，對31份省級政府工作報告涉及科技創新的章節梳理髮現，各地探索科技與教育、人才統籌發展的思路，對“三位一體”統籌安排及時呼應;積極尋找科技與企業、産業、金融等多方面工作結合發展的出路，顯示出對創新驅動發展的深刻期待。

 

黨的二十大報告指出，“必須堅持科技是第一生産力、人才是第一資源、創新是第一動力，深入實施科教興國戰略、人才強國戰略、創新驅動發展戰略，開闢發展新領域新賽道，不斷塑造發展新動能新優勢。”“加快實施創新驅動發展戰略。加快實現高水準科技自立自強。”

 

從糧食種子到ChatGPT，面對世界百年未有之大變局，科技創新之重要不言而喻。推動科技創新的藍圖，如何在幅員遼闊的中國大地上落到實處?廣大青年在一張張地方政府“施工圖”中又當如何尋找機遇?“海闊憑魚躍，天高任鳥飛”，各地的施政方針，或許可以成為青年創新人才選擇安家落戶之地的參考。

 

創新驅動從“根”抓起，“搶人”大戰躍然紙上

 

黨的二十大報告首次把教育、科技、人才進行“三位一體”統籌安排。這既堅持了教育、科技、人才是全面建設社會主義現代化國家的基礎性、戰略性支撐，又強調了三者之間的有機聯繫，通過協同配合、系統集成，共同塑造發展的新動能新優勢。

 

這一提法在2023年多地政府工作報告中得到體現，教育、科技、人才相關內容被不少地方放在了同一章節。大數據分析顯示，“人才”“教育”這兩個關鍵詞和“科技”一樣，均位列科技創新相關章節高頻詞前十位。在部署未來一年科技創新相關工作的段落中，北京、上海、重慶、內蒙古、新疆、寧夏、廣西、遼寧、山西、山東、安徽、浙江、江蘇、湖南、陜西等地，更是將教育、科技、人才統籌考慮的相關表述放在了開頭。

 

從不少省份的政府工作報告中，可以看到地方政策對三者“基礎性、戰略性支撐”定位的理解和呼應。比如，上海市政府工作報告提到“深入推進教育、科技和人才資源融合集成，進一步厚植創新驅動根基”。

 

在教育方面，一些省級地方政府工作報告將教育的“優先”“基礎”地位，在科技創新面前凸顯了出來。

 

北京部署要充分發揮首都科教資源和人才智力優勢，“突出教育優先發展”;寧夏也提出堅持教育優先發展，並強調教育是欠發達地區實現全面發展的重要“基石”。

 

在31份省級政府工作報告中，“人民滿意的教育”“高品質教育”等提法屢次出現，各地政策廣泛涉及學前教育、基礎教育、普通高中、職業教育、高等教育、特殊教育等領域，諸如“普惠”“雙減”“雙一流”建設等為人熟知的教育政策，繼續成為“三位一體”發展的重要內容。

 

在人才方面，各地政府工作報告提及的人才工程“爭奇鬥艷”，“搶人”大戰在紙面上已顯現硝煙氣息。

 

比如，北京、上海均提出將實施“高水準人才高地”建設;浙江提出實施科技創新和人才強省首位戰略，並明確未來一年計劃招引人才人數量;廣東省提出健全“一把手抓人才第一資源”機制;山東省提到要打造濟青人才集聚平臺，建立用好頂尖人才引進“直通車”機制。

 

在人才工作方面，青年群體被特別關注。上海、江蘇等地明確將開展青年發展型城市建設;北京、內蒙古、山西、山東、甘肅等多地專門設置了青年人才相關計劃。

 

值得注意的是，在教育、人才相關內容的分段表述之外，各地也在思考教育、科技、人才之間的內在關係，以及如何“協同配合”“系統集成”。

 

比如，談及教育工作，安徽提出將持續推進高校學科專業結構優化調整，“建立教育、産業、科研相銜接的學科設置和人才培養機制”;廣西提出要深化産教科融合發展，強化區內高校院所、職業院校與産業需求對接，促進産業鏈、創新鏈、人才鏈有機銜接。

 

在談及人才問題時，廣西、遼寧強調引進人才要“帶土移植”，希望把創新項目和項目中的人捆綁在一起;而在“引”之外，北京還強調要“提高人才自主培養能力”，將人才供給指向了教育。

 

多地打造“創新聯合體”，企業科技創新主體地位突出

 

大數據分析顯示，在31份省級政府工作報告中，“企業”是與創新緊密相關的關鍵詞之一，這31份報告對“企業”報以超過160次的期待。

 

2021年，習近平總書記在中國科學院第二十次院士大會、中國工程院第十五次院士大會、中國科協第十次全國代表大會上的講話中表示，創新鏈産業鏈融合，關鍵是要確立企業創新主體地位。要增強企業創新動力，正向激勵企業創新，反向倒逼企業創新。要發揮企業出題者作用，推進重點項目協同和研發活動一體化，加快構建龍頭企業牽頭、高校院所支撐、各創新主體相互協同的創新聯合體，發展高效強大的共性技術供給體系，提高科技成果轉移轉化成效。

 

2022年8月，科技部財政部印發《企業技術創新能力提升行動方案(2022-2023年)》，要求到2023年年底，一批惠企創新政策落地見效，創新要素加速向企業集聚。

 

在2023年的地方政府工作報告中，企業的科技創新主體地位被頻頻提及。其中，甘肅提出省級科技重大專項由企業牽頭承擔的比例不低於70%;山東提出在人工智能、電子信息、生物醫藥、高端裝備等領域，“揭榜挂帥”實施100項重大科技創新工程項目，70%以上由企業牽頭。

 

此外，多地結合自身情況對“創新聯合體”作出部署，企業、高校、科研院所等不同創新主體聯袂登場。一些地方對創新聯合體的主要攻關方向進行了明確。北京提出，將拓展企業主導的産學研深度融合新範式，“支持龍頭企業牽頭組建創新聯合體和共性技術平臺”，加快建設新一期高精尖創新中心。

 

重慶提出，要優化創新組織體系，支持企業、高校、科研院所、科技社團組建創新聯合體，實施電子晶片、綠色低碳、先進製造等科技專項，集中優質資源開展關鍵核心技術攻關;廣東提到要推進“廣東強芯”工程、核心軟體攻關工程，探索新型舉國體制“廣東路徑”，支持科技領軍企業牽頭組建體系化、任務型創新聯合體，優化“需求方出題、科技界答題”的項目形成機制。

 

一些地方對企業主導推進創新還制訂了量化計劃。

 

比如，浙江提出新增高新技術企業4000家、科技型中小企業8000家、科技“小巨人”企業100家，組建創新聯合體10個;廣西計劃建設區內外聯合研發、科技服務、創新聯合體等平臺20個以上，新增自治區級科技創新平臺15家、成果轉化中試基地12家，轉化成果1000項以上。

 

值得注意的是，多地政府工作報告中將科技創新和地方産業發展的迫切需求相結合，拓展創新“鏈”式形式，期待讓創新驅動發展的輪子“轉起來、快起來”。

 

內蒙古提出堅持圍繞産業鏈供應鏈佈局創新鏈，推動科研經費投向和科研項目佈局向能源、奶業、草業、種業、稀土等重點領域集中，計劃把科技研發、資本運作、項目孵化、成果轉化、知識産權保護等功能集成起來，讓創新驅動這個輪子轉起來、快起來;四川提出加快産業技術創新和成果轉化，實施釩鈦稀土、智慧裝備、軌道交通、綠色低碳優勢産業、航空與燃機等重大科技專項;河北提出要實施主導産業壯大行動，聚焦鋼鐵、裝備、石化、食品等傳統優勢産業。

 

一些地方還將金融拉進了科技創新的“朋友圈”。比如，重慶提出“強化科技金融支撐”，推廣知識價值、商業價值信用貸款，促進專精特新、科創培育等基金市場化運作，健全科技企業上市服務機制;湖北提出支持發展“四不像”新型研發機構，培育更多政産學研金服用“北斗七星式”創新共同體;福建計劃推動“科技-産業-金融”良性循環。

 

科技改革攻堅繼續推進，人才政策普遍受到重視

 

從大數據統計結果來看，“改革”二字也是各地政府工作報告中創新內容的重要關鍵詞之一。

 

2021年，中央全面深化改革委員會第二十二次會議，審議通過了《科技體制改革三年攻堅方案(2021-2023年)》。2023年是3年攻堅的第三年，各地政府工作報告在項目、經費管理制度，科技成果轉化模式，人才評價、激勵制度，人才鬆綁、減負政策等方面均有較為集中的體現。

 

其中，北京等多地提及“賽馬”“揭榜挂帥”等管理制度;海南在題為“打贏科技創新三年翻身仗”的章節中提出積極推動國際科技合作，落實科研項目經費跨境支付;寧夏提出要深化財政科技經費分配使用機制改革。

 

黑龍江則將把企業作為科技成果轉化核心載體，計劃建設技術交易服務平臺，匯集在研項目、可轉化成果、創投資本等要素，推動形成企業、高校、院所、園區、仲介機構、投資機構精準對接機制。

 

在31份地方政府工作報告中，評價、激勵、鬆綁、減負等人才相關的內容普遍受到重視。

 

上海、湖北等地將開展科技人才評價改革國家試點工作;海南計劃優化職稱評審標準，擴容境外職業資格認可目錄清單;山西提出要加強人才住房、醫療、子女教育等服務保障。

 

值得注意的是，還有一些省級地方政府工作報告特別提出了創新生態、氛圍建設的相關要求。比如，河南、山西提出要營造鼓勵創新“寬容失敗”的良好氛圍。(記者 張茜 實習生 林駿佳 劉若辰 周瑞佳)