強化依法治水 攜手共護黃河——黃河保護法施行開啟依法治河新篇章

 

黃河是中華民族的母親河，保護黃河是事關中華民族偉大復興的韆鞦大計。2023年4月1日，《中華人民共和國黃河保護法》施行。

 

以習近平同志為核心的黨中央高度重視保護黃河立法工作。習近平總書記對此作出重要指示批示。這部江河流域保護標誌性法律的出臺，為在法治軌道上推進黃河流域生態保護和高品質發展提供了有力保障。

 

九曲黃河，奔騰向前。隨著黃河保護法的施行，古老黃河奏響新時代“黃河大合唱”，開啟了中華民族治理黃河史上的新篇章。

 

 

用法治力量護佑黃河萬里生態長廊

 

黃河安瀾是中華兒女的千年期盼、“國之大者”，習近平總書記念茲在茲。近年來，習近平總書記考察足跡遍及黃河上中下游9省區，兩次主持召開座談會推動黃河流域生態保護和高品質發展。

 

2019年9月，習近平總書記在鄭州主持召開黃河流域生態保護和高品質發展座談會時指出，要抓緊開展頂層設計，加強重大問題研究。

 

護佑黃河安瀾，必須依靠制度、依靠法治，用制度和法治力量守護好母親河。

 

生態環境脆弱是當前黃河流域最大的問題。剛剛施行的黃河保護法對症施治，就水源涵養、水土保持、河口整治、生態流量等作出了全面規定。

 

春天的高西溝，綠意點點。這條黃土高原丘陵溝壑區的小山溝，曾經土地瘠薄、十年九旱。

 

生態林2300畝、經濟林1000畝、淤地壩126座、集雨窖5個、水庫3個……2021年秋天，習近平總書記來到陜西省米脂縣高西溝村考察調研，山谷間果園、林地、梯田、淤地壩錯落有致，黃土高原上一片綠意盎然。

 

高西溝村是黃土高原生態治理的一個樣板。

 

水利部黃河水利委員會水土保持局副局長朱小勇説，近年來，沿黃省區持續推進水土流失綜合治理，進入黃河的泥沙量不斷減少，生態環境呈向好態勢。

 

黃河保護法明確，國家加強黃河流域生態保護與修復，堅持山水林田湖草沙一體化保護與修復；加強黃河流域農業面源污染、工業污染、城鄉生活污染等的綜合治理、系統治理、源頭治理，推進重點河湖環境綜合整治。

 

 

這是2021年5月25日在青海省果洛藏族自治州拍攝的三江源國家公園黃河源園區內的鄂陵湖（無人機照片）。新華社記者 李佔軼 攝

 

在黃河源頭，29歲的護魚員多門久和同伴進行日常的巡護。這位來自青海曲麻萊縣麻多鄉扎加村的護魚員，其工作包括察看河流生態、制止破壞魚類資源的行為、撿拾垃圾和向當地牧民宣講政策等。

 

“以前有人來黃河源頭放生外來魚種，對生態危害極大，我們會及時制止並進行口頭勸告教育。黃河保護法施行後，放生外來魚種對黃河造成嚴重後果的，將處以十萬元以上一百萬元以下罰款。”多門久説，有了法律，護魚員向周邊牧民開展政策宣傳就有了抓手。

 

在山東黃河三角洲國家級自然保護區，春日陽光下，蘆葦搖曳，鳥兒雲集。水波盪漾間，一群水鳥飛向天空，形成巨大的“鳥浪”。長期在這裡工作的保護區濕地修復工程專班工程師王立冬，工作之一是保護區的生態補水。每年3月至7月，他根據黃河流量及濕地需求，採取不同措施把水引入濕地，目前正根據黃河水量適時進行春季補水。

 

 

這是2021年12月25日在山東黃河三角洲國家級自然保護區拍攝的鳥群（無人機照片）。新華社發（楊斌 攝）

 

得益於黃河生態補水和濕地修復項目的啟動，保護區已成為鳥類的樂園。

 

“向黃河三角洲進行生態補水等相關內容寫進了黃河保護法。我們要落實好保護法，依靠法治力量築就黃河萬里生態長廊。”水利部政策法規司司長于琪洋説。

 

 

在位於陜西省合陽縣的合陽黃河濕地自然保護區內，群鳥翔集嬉戲（2023年2月3日攝）。新華社發（趙曉罡 攝）

 

 

依法做好水資源文章探索高品質發展新路

 

水資源短缺是黃河流域突出的生態矛盾。

 

這樣一組數據，足見黃河流域之“渴”——水資源總量僅是長江的7%，卻承擔了全國12%的人口、17%的耕地、50多個大中城市的供水任務，水資源利用率高達80%，人均水資源佔有量只是全國平均水準的27%……

 

“有多少湯泡多少饃”，習近平總書記2019年9月在黃河流域生態保護和高品質發展座談會上指出，要堅持以水定城、以水定地、以水定人、以水定産，把水資源作為最大的剛性約束，合理規劃人口、城市和産業發展，堅決抑制不合理用水需求，大力發展節水産業和技術，大力推進農業節水，實施全社會節水行動，推動用水方式由粗放向節約集約轉變。

 

黃河保護法全方位貫徹“四水四定”原則，堅持精打細算，推進水資源節約集約利用。

 

 

這是2019年8月28日拍攝的山西省永和縣黃河岸邊景色（無人機照片）。新華社記者 曹陽 攝

 

“對黃河流域來説，節水控水是一場深度攻堅戰。必須強化農業節水增效、工業節水減排、城鎮節水降損。”于琪洋説，黃河保護法針對水資源短缺這個最大矛盾，對用水總量控制、強制性用水定額、水資源配置工程建設等作出全面規定。

 

推進水資源節約集約利用，黃河沿線地區努力做好水資源文章。

 

在陜西，水利部門把“節水優先”擺在灌溉用水工作首位，督促各灌區持續開展農業水價綜合改革工作，讓群眾明白用水，放心交費。各灌區優化灌溉制度，指導農民科學灌溉、節水灌溉，提升灌溉工作精細化水準。

 

在山東，一些灌區利用數字灌區體系，實時監測旱情、墑情，並實現自動量測、自動傳輸，為灌區精準調度、供水計划動態調整提供決策支持，推進節約用水、高效用水。

 

 

這是2023年3月28日拍攝的黃河下游山東省最大灌區——位山灌區（無人機照片）。新華社記者 劉詩平 攝

 

在山西靈石縣工業園區，中水回用的管道正在加快建設中。項目負責人告訴記者，預計今年6月建成通水，屆時3家焦化企業將用上污水處理廠生産的中水，極大地節約水資源。

 

黃河保護法規定，黃河流域縣級以上地方人民政府應當推進工業廢水資源化利用，支持企業用水計量和節水技術改造，支持工業園區企業發展串聯用水系統和循環用水系統，促進能源、化工、建材等高耗水産業節水。

 

靈石縣節水辦負責人吳曉琳説，對再生水進行市場化配置，有助於破解區域內企業超指標用水難題和新增企業用水增量問題。隨著黃河保護法施行，地方探索節水的積極性會更高。

 

堅持生態優先、綠色發展，黃河流域高品質發展紮實推進。

 

習近平總書記指出，沿黃河各地區要從實際出發，宜水則水、宜山則山，宜糧則糧、宜農則農，宜工則工、宜商則商，積極探索富有地域特色的高品質發展新路子。

 

在黃河沿岸的河南小秦嶺國家級自然保護區，曾經的礦山渣坡，已是草木茂盛、動物成群。小秦嶺是全國重要的産金地，但歷史原因形成的無序開採，造成山體破壞、污水橫流等嚴重環境問題。當地“壯士斷腕”，不惜每年暫時損失上百億地區生産總值，全面修復小秦嶺生態環境。

 

黃河流經的三門峽市努力實現從資源型城市向創新型城市“蝶變”，加快形成現代黃金、新材料、煤及煤化工3個千億級産業集群，電子信息、生物醫藥等8個500億級産業集群初具規模。

 

當前，黃河流域發展品質仍然有待提高。黃河保護法規定，促進黃河流域高品質發展應當堅持新發展理念，加快發展方式綠色轉型，以生態保護為前提優化調整區域經濟和生産力佈局。

 

 

強化協同治理確保黃河歲歲安瀾

 

九曲黃河流到河南省蘭考縣東壩頭鎮時，拐出最後一道彎。近代以來黃河最大的一次決口，就發生在1855年的這裡。新中國成立後，治黃事業取得巨大成就，實現了黃河歲歲安瀾。

 

 

這是2021年6月18日在河南省蘭考縣黃河灣風景區拍攝的黃河（無人機照片）。新華社發（李金雷 攝）

 

然而，洪水依然是黃河流域最大的威脅。習近平總書記指出，儘管黃河多年沒出大的問題，但絲毫不能放鬆警惕。“要保障黃河長久安瀾，必須緊緊抓住水沙關係調節這個‘牛鼻子’。”

 

九曲黃河萬里沙。黃河水少沙多，含沙量和輸沙量均為世界大河之最。

 

在陜北黃河邊，有一支“懸崖造林隊”。他們用繩子拴住腰，將人吊在懸崖間，“吊威亞”般在黃河西岸的懸崖峭壁上壘坑種樹。連續19年，他們在陜西宜川縣種下近4萬畝、至少280萬棵樹，其中有一萬多畝種在水土極易流失的黃河西岸懸崖、陡坡等生態脆弱區。

 

這支“懸崖造林隊”最早種下的小樹苗，如今已長成參天大樹；他們常年奔波的沿黃山峁間，現在已是滿目蒼翠。

 

黃河保護法規定，黃河流域縣級以上地方人民政府應當組織推進小流域綜合治理、坡耕地綜合整治、黃土高原垣面治理保護、適地植被建設等水土保持重點工程。

 

4月1日，水利部黃河水利委員會山東東阿黃河河務局水政監察大隊中隊長張道強，參加了東阿黃河河務局與當地司法局、法院、檢察院等聯合開展的黃河保護法宣傳活動，推進行政執法機關與司法機關協同配合。

 

黃河保護法規定，國家加強黃河流域司法保障建設，組織開展黃河流域司法協作，推進行政執法機關與司法機關協同配合，鼓勵有關單位為黃河流域生態環境保護提供法律服務。

 

“這條規定既為水行政執法機關和司法機關協作配合提供了平臺，也為推進黃河流域生態保護和高品質發展提供了有力的法治保障。”長期奮戰在執法一線的張道強説。

 

習近平總書記深刻指出，法律的生命力在於實施，法律的權威也在於實施。

 

滾滾黃河水，浩蕩向東流。黃河保護法的施行，正在開啟新時代“黃河大合唱”。以法治力量守護母親河，正在成為億萬人民的實踐。在保護法的保障下，黃河必將成為造福人民的幸福河。

 

 

文：新華社記者

 

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