戰略自信與定力：2023年大陸對臺工作會議之內涵及意義

作者 柳金財(台灣 佛光大學公共事務學系副教授)

2023年大陸對臺工作會議已于5月9日至10日召開結束。會議由中共中央政治局委員、中央外事工作委員會辦公室主任王毅主持，中共中央政治局常委、全國政協主席王滬寧發表講話，強調要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大決策部署和新時代黨解決台灣問題的總體方略(以下簡稱“總體方略”)，深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，在以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興進程中，堅定不移推進祖國統一大業。同時，也指出要逐步恢復擴大兩岸交流，促進兩岸同胞心靈契合、建構“兩岸一家親”國族主義。

觀察此次對臺工作會議的召開，其內涵、特色及意義頗值探討，不僅凸顯對臺政策具有最高指南、遵循原則，及一致性及連續性、政策原則堅定性及策略靈活性，凸顯兩岸融合及深化兩岸交流之開創性。

首先，凸顯“總體方略”為對臺政策及工作之指導原則。這次對臺工作會議闡述對臺政策及統戰工作，主要依照黨的二十大“新時代黨解決台灣問題的總體方略”定調方向，未來會更加側重兩岸交流與各黨派政治協商，努力推進“一國兩制、台灣方案”為目標。誠如王滬寧所論，黨的十八大以來，習近平總書記針對對臺工作作出一系列重要論述，提出一系列新理念新思想新戰略，形成“新時代黨解決台灣問題的總體方略”，其方略目標即是牢牢把握兩岸關係發展之主導權和主動權。“總體方略”可謂是大陸新時代對臺工作之行動指南，既要“反獨促統”也要“融合漸統”，強調一個中國原則及“九二共識”為兩岸關係發展基礎。

其次，會議凸顯對臺政策具有高度一致性及延續性。這顯示大陸對臺政策具有高度可預測性，例如2022年對臺工作會議，十三屆全國政協主席汪洋即提出，“要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實新時代黨解決台灣問題的總體方略和黨中央對臺工作決策部署，穩中求進、守正創新”。

此次對臺工作會議中王滬寧再度重申，強調要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大決策部署和新時代黨解決台灣問題的總體方略。這顯示大陸對臺政策核心及主軸，即是圍繞在習近平新時期具中國特色主義思想所展開，習近平總書記是大陸對臺政策之“總體方略”形成及貫徹實施的擘劃者、主導者及領航者。

復次，凸顯大陸對臺政策極具“原則堅定性”及“策略靈活性”。前者表現在“反獨促統”、一中原則及“九二共識”，後者表現在“融合促統”、“兩岸融合”、“三中一青””(即中小企業、中低收入、中南部及青年)、“一代一線”(“青年一代”與“基層一線”)等措施方案。今年習近平總書記在全國兩會人大閉幕發表重要講話，強調貫徹“總體方略”，重申堅持一中原則、“九二共識”，積極推進兩岸發展，堅定不移推進祖國統一進程。

而此次會議中王滬寧也強調，要堅持一個中國原則和“九二共識”，推動兩岸關係和平發展。要秉持“兩岸一家親”理念，完善增進台灣同胞福祉的制度和政策，持續深化兩岸融合發展。並提出要逐步恢復擴大兩岸交流，同台灣各階層人士交朋友，促進兩岸同胞心靈契合。這再再顯示一中原則就是“和平原則”，“九二共識”即是“和平共識”;“兩岸一家親”及兼具中華民族認同主義，即為兩岸關係和平發展的社會基礎。

再者，彰顯“兩反”為大陸對臺政策之關鍵性策略。無論是2022年黨的二十大報告、2023年政府工作報告及同年習近平總書記在全國人大發表演講，皆凸顯反“台獨”和反外部勢力干涉為大陸對臺政策之重要關鍵核心策略。此次對臺工作會議中王滬寧即指出，要堅決“反對台獨分裂活動”和“反對外部勢力干涉”，堅決捍衛國家主權和領土完整。同時，提出要加強黨對對臺工作的全面領導，深入開展調查研究，推動對臺工作高品質發展。

確實自黨的二十大以來，對臺政策強調“兩促兩反”策略，“兩促”即“融合促統”、“交流促融”;“兩反”強化“反台獨”及“反干涉”力度，已成為對臺政策關鍵主軸。尤其是其中“堅決反對外部勢力干涉”説法，既往在十九大報告並未正式被提出。這顯示台灣問題雖然是中國內政問題，但大陸也非常注意“國際勢力介入”及避免“台灣問題國際化”。2022年對臺工作會議則強調“堅決粉碎‘台獨'分裂圖謀，堅決遏制外部勢力干涉，紮實推動兩岸關係和平發展、融合發展，牢牢把握兩岸關係主導權主動。”

本次對臺工作會議再度重申“兩反”(反“台獨”、反干涉)。從“反對台獨”到“粉碎台獨”，逐漸強化打擊“台獨”力度；與此同時，強調“反干涉”即要堅決遏制“台獨”分裂勢力挾洋自重、謀“獨”挑釁，充分展示維護國家主權、安全、發展利益的決心意志，決不允許任何人任何勢力以任何方式把台灣從祖國懷抱分裂出去。

最後，會議凸顯逐步恢復兩岸交流重要性。對照先前對臺工作會議內容，涉臺工作總體大政方針並無變，依然是具有“原則堅定性”及“策略靈活性”。此次對臺工作會議仍是堅定主張兩岸民間交流以“兩岸一家親”為主軸，加強對台灣基層民眾和青年交流，推動“一代一線”。強調要逐步恢復擴大兩岸交流，促進兩岸同胞心靈契合及培養“兩岸一家親”理念。

2017 年是兩岸開放交流 30 週年，十九大後大陸推出新的對臺政策，拋出“一代一線”作為對臺交流的新指導方針，將給予台灣民眾至陸生活、學習、工作及創業之“居民待遇”、“同等待遇”。此為大陸倡議“兩岸一家親”的體現，通過提供更全面的惠臺措施，政策取向從既往“交流讓利”轉化為“社會融合”，從“三中一青”轉向“一代一線”，擴大對台灣青年及基層群眾向心力、認同及支持之爭取，凸顯對臺政策轉向“人民為中心”、“社會中心”典範取向。

總體而論，此次工作會議顯示大陸對臺政策特色，即既有一致性、連貫性，也彰顯對臺政策擁有戰略自信及定力，掌握兩岸關係發展自主權及發言權；在目標及策略上既強調“反獨促統”，也顧及“融合漸統”兩岸從和平發展到統一的主旋律，因而倡議要逐步恢復兩岸交流，並積極深化兩岸交流、合作及融合。這助於促進兩岸經濟社會文化紐帶關係，利於建立“兩岸一家親”理念及精神，從而凝聚兩岸人民親善關係，促進國族主義建構;最終從兩岸命運共同體邁向國家完全統一及民族偉大復興。