中美防長握手了，然後呢……

第20屆香格里拉對話會2日在新加坡開幕。在2日晚香會開幕晚宴前，美國國防部長奧斯汀與中國國務委員兼國防部長李尚福握手的一幕引起外媒和分析人士廣泛關注。

 

外媒記者在社交媒體上發佈的視頻顯示，奧斯汀和李尚福微笑點頭、握手致意近10秒。在場的眾多官員和記者紛紛拿出手機記錄這一場景。

 

美國五角大樓發言人帕特裏克·賴德2日晚在一份聲明中説，奧斯汀與李尚福在出席香會開幕晚宴時簡短交談並握手，但雙方並未展開“實質性交流”。

 

聲明還説：“（美國）國防部主張與中國保持開放的軍方間溝通渠道，並將繼續在多個層面尋求有意義的軍方間的討論，以負責任地管理這一關係。”

 

據外媒描述，當時是奧斯汀主動上前與李尚福握手。筆者認為，奧斯汀此舉有三種可能：

 

一是見面禮節。社交媒體上的圖片顯示，中美防長在晚宴上同桌，奧斯汀通過這次握手向中國新任防長李尚福禮節性致意。

 

 

此外，軍人出身的奧斯汀是美國陸軍退役上將，曾任美國中央司令部司令，這次握手或許也體現了軍人之間的相互尊重。

 

二是尋求溝通。美國政府近來密集釋放願與中方加強溝通對話的信號，恢復兩國國防部和兩軍之間的接觸對話是美方的優先考量。儘管中方已明確本屆香會期間不安排兩國防長正式會談，奧斯汀依然希望借助此次握手再次表達與中國溝通的意願。

 

三是逢場作戲。此次握手發生於香會晚宴開始之前的主會場，澳大利亞總理阿爾巴尼斯即將發表主旨演講，現場人頭攢動。奧斯汀無疑希望通過這次握手向在場的各國高官和媒體記者傳遞出美方願與中國加強溝通、管控危機的信號，對外展現所謂“負責任地處理對華關係”的一面。

 

奧斯汀和李尚福的這次握手很快引發媒體和分析人士的關注。新加坡《海峽時報》報道説，中美防長在香會第一天沒有正式會談，但有友好握手。

 

 

瑞典前首相、歐洲對外關係委員會聯合主席卡爾·比爾特和美國蘭德公司高級防務分析師德雷克·格羅斯曼等分析人士對此都表達了謹慎的積極態度：無論如何，雙方至少握手了。

 

 

 

這次握手之所以受到外界關注，一方面是在中美整體關係遭遇嚴峻挑戰的背景下，兩軍關係直接關係到地區甚至全球的安全穩定；另一方面，與過去幾屆香會不同，中美防長在本屆香會上不安排正式會談，而有美媒此前炒作稱“中國斷然拒絕美方緩和關係的善意”。

 

關於中方此次為何拒絕中美防長會晤，國防部新聞發言人譚克非這樣説：

 

“對話不能沒有原則，溝通不能沒有底線。當前兩軍交流面臨的困難，責任完全在美方。美方一方面口口聲聲要加強溝通，另一方面又不顧中方關切人為製造障礙，嚴重破壞兩軍互信，這不是致力於溝通的應有態度。”

 

 

中美之間的障礙是什麼？

 

障礙之一是李尚福仍在美國政府的制裁名單上。

 

2018年9月，美國政府依據《以制裁反擊美國敵人法》對時任中央軍委裝備發展部部長的李尚福實施制裁，至今未解除相關制裁。

 

在美方這一無理行為尚未糾正的情況下，中方當然無法接受中美防長舉行正式會晤的提議。

 

美方對李尚福制裁的行為在美國國內也遭到一些非議。甚至連特朗普政府時期的副助理防長、共和黨對華強硬派代表埃爾布裏奇·科爾比對此都坦言：

 

美國不應制裁大國的重要官員，代價太大，獲益太少，這是制裁破壞本國政策活生生的例子。

 

 

障礙之二是美方説一套做一套，近來一系列行徑導致兩軍交流面臨困難和挑戰。

 

去年8月，美國時任眾議院議長佩洛西竄訪台灣，中方因此取消了三項涉及中美兩軍交流的機製作為反制。去年11月，在中美元首巴厘島會晤後不久，中美防長在柬埔寨舉行會談，雙方認為“兩軍應認真落實兩國元首達成的重要共識，保持溝通接觸，加強危機管控，努力維護地區的安全穩定”。

 

但此後美方以一系列實際行動表明其缺乏與中方溝通交流的誠意：去年12月和今年3月，美國務院批准了4項總價值超過12億美元的對臺軍售；今年2月，美方擊落失控的中國民用無人飛艇；同月，美方匿名官員表示將增派美軍前往台灣協助訓練；4月，美方安排蔡英文“過境”並在美從事政治活動。

 

此外，美國針對中國的所謂“航行自由行動”、艦機穿越台灣海峽以及抵近偵察活動也毫無收斂。就在5月26日，中國海軍編隊在南海進行例行性訓練期間，美軍1架RC-135偵察機蓄意闖入訓練區域實施偵察干擾。

 

 

美方言行不一，中方無法接受其行動上施壓遏制、口頭上尋求溝通的做法。

 

障礙之三是中美在兩軍溝通、危機管控、建立“護欄”等問題上存在一定的認識差異。

 

美蘇冷戰的經驗使美國在大國競爭中有較強的危機管控意識。在美方看來，在兩國競爭加劇的大背景下，兩軍更應保持溝通渠道的暢通以降低衝突風險。拜登政府因此反復強調應為中美競爭建立“護欄”，而實現兩國、兩軍高層溝通渠道的暢通是“護欄”的基礎和前提。

 

然而，美國人在講“護欄”時僅僅執著于通過規則、機制等技術性手段避免出現意外和危機升級。對美國而言，似乎是只要形成操作層面的管控，加上戰略層級的溝通，就可實現類似“基於護欄的挑釁”，無需真正回應中方對於美方損害中國國家安全利益行徑的關切。

 

中方對此當然不買賬。

 

中國理解的“護欄”更多是應建立在政治層面，如核心利益不能觸碰。相較于建立“護欄”，中方更多強調要推動中美關係重回正確軌道。

 

 

一個形象的比喻是，如果雙方走在錯誤的軌道上，“護欄”只能讓雙方在反方向上越走越遠。

 

在中美兩軍關係發展過程中，雙方曾達成過重要共識，也實現過良性互動。例如在2014年，兩國曾簽署《關於建立重大軍事行動相互通報信任措施機制的諒解備忘錄》和《關於海空相遇安全行為準則的諒解備忘錄》，中國海軍還在2014年和2016年應邀參加環太平洋軍演。

 

然而，兩軍關係的發展需要有兩國良好的政治氛圍作為保障，隨著近年來中美整體關係惡化，兩軍關係必然受到消極影響。

 

奧斯汀在3日的演講中，多次對中國進行無端指責。這證明美方依然沒有糾正錯誤言行。

 

還是回到國防部新聞發言人譚克非的表態：“中方重視發展中美兩軍關係和開展各層級溝通，事實上兩軍接觸交流並未中斷……當前，美方要以實際行動展示誠意、糾正錯誤，為雙方溝通交流創造必要條件和應有氛圍。”

 

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