山與海的“雙向奔赴”——浙江“山海協作”20年紀事

 

山海共生、綠藍潑墨——大自然賦予了之江大地斑駁錯落之美，但區位導致的發展落差一度較大。

 

如何扭轉城鄉差距擴大的趨勢？怎樣把城鄉發展作為一個整體，科學籌劃、協調推進？怎樣形成以城帶鄉、以鄉促城、城鄉互動的發展格局？

 

2003年，浙江省委全面啟動的“八八戰略”中，提出要進一步發揮山海資源優勢，推動欠發達地區跨越式發展，積極實施“山海協作工程”。20年來，浙江域內“山”與“海”攜手同行，並持續加大對中西部地區的對口支援工作，在新時代新征程上奏響“山海協奏曲”。

 

 

山海協作助力區域城鄉協調發展

 

早年的浙江，將地圖上的杭州臨安清涼峰鎮與溫州蒼南大漁鎮相連，就出現一條有特殊意義的線——“清大線”。

 

這條線，從區域發展的角度看，將“山海”分割。線的西南側，群山綿延，耕地稀缺，包括麗水、衢州全境以及杭州建德、淳安，溫州蒼南、泰順等縣市的部分區域，屬浙江欠發達地區；線的東北側，水系縱橫，土壤肥沃，集聚著自古繁華的杭嘉湖、寧紹平原及甬臺溫等地，經濟社會發展總體較好。

 

跨越“清大線”，念好“山海經”，成為浙江全面建設小康社會的必答題。

 

2003年，浙江省委全面啟動的“八八戰略”中，提出要積極實施“山海協作工程”。其中最直接的舉措，就是將省內的“海”（經濟強縣）對“山”（欠發達縣）進行結對幫扶，形成陸海統籌的更強合力。

 

 

位於浙江杭州市西湖區雙浦鎮的西湖—淳安山海協作“共富飛地”千島湖智邦大廈正式開園（2023年8月28日攝）。新華社發

 

一個環抱浙江的“大水缸”千島湖，一個坐擁千年錦繡的西湖，杭州淳安縣與西湖區借“山海協作”牽手多年。淳安在西湖區建成西鬥門“科創飛地”、雙浦“消薄（消除集體經濟薄弱村）飛地”等，發展起高端製造、數字經濟、總部經濟等業態，實現了異地發展、本域保護。

 

20年來，隨著“山海協作工程”的不斷深入，浙江逐步形成了一套協同化、全方位、多層級、不斷有機更新完善的政策體系，推出“山海協作”産業園、生態旅遊文化産業園等，共建産業、科創、消薄等三類“飛地”，增強山區內生發展動力。

 

 

位於浙江溫州市鹿城區的鹿泰總部科創園（2023年6月1日攝）。新華社發

 

浙南山區縣泰順與溫州市鹿城區攜手，打造了溫州首個“山海協作”飛地平臺——鹿泰總部科創園。園區制定招商政策，大力開展招商活動，吸引泰順218個村抱團投資該項目，一筆筆分紅資金從鹿城“飛”到泰順，為兩地注入共富活水。

 

近年來，兩地還探索“雙向飛地”新模式，變“輸血”為“造血”，解決百姓就業和企業用工兩大難題。

 

泰順整合域內土地廠房等資源，共建鹿泰“雙向飛地”産業園，成功招引正泰逆變器智造等10個項目，總投資25億元，預計解決就業1000人。

 

20年來，浙江山區26縣通過“山海協作”累計獲得結對市縣援助、土地指標外調等渠道資金近1000億元；推動“山海協作”産業合作項目12438個，完成投資7305億元；經濟強縣幫助山區26縣建立20多個“山海協作”實訓基地，累計培訓勞動力近150萬人次。

 

通過“山海協作”機制，有效推動浙江區域協調發展水準走在全國前列。浙江省鄉村振興研究院首席專家顧益康表示，“山海協作”準確把握了促進城鄉融合發展和區域互䃼發展的規律性，並以創新舉措落到實處，䃼短板的過程也是創造新優勢的過程。

 

 

一對母女在杭州舉行的大道之行——“八八戰略”實施20週年大型主題展覽上觀看展示浙江建設成就的視頻（2023年9月9日攝）。新華社記者 翁忻旸 攝

 

20年久久為功，浙江成為全國區域發展最均衡的省份之一。如今，浙江城鄉居民可支配收入比縮小到1.9，地區居民收入最高最低倍差縮小到1.58，農村居民人均可支配收入連續38年位列各省區第一。

 

 

山海同行實現良性互補

 

多年來，浙江把“山海”區域差異視為發展機遇，將欠發達地區作為新的經濟增長點，推動山海互濟、良性互補。

 

地處浙西南山區的麗水，在打通“綠水青山”向“金山銀山”轉化通道中，創新運用好“問海借力”這把“金鑰匙”。

 

今年上半年，浙江省“山海協作”重點工程——蓮都大廈在金華義烏拔地而起。“研發、銷售在義烏，生産製造在麗水蓮都區。”蓮都大廈項目相關負責人説，入駐蓮都大廈的企業不僅可以享受兩地稅收、金融、人才等福利，還可疊加自貿試驗區和“山海協作”飛地特殊政策。

 

近日，麗水市景寧畬族自治縣“景寧600”高山冷水茭白迎來豐收。雲端採購、冷鏈物流，每天都有2萬多斤茭白從景寧景南鄉、大漈鄉銷往紹興上虞、台州溫嶺等景寧“山海協作”結對縣（市、區）。

 

 

在浙江省麗水市景寧畬族自治縣大漈鄉大漈村茭白交易市場，村民將新收割的茭白打包冷藏（2021年8月25日攝，無人機照片）。

 

在地處東海之濱的上虞，多家企業與景南鄉簽訂了戰略合作協議，達成産銷合作意向。“山裏貨”搭乘“海上風”進入中高端市場，農業品牌“麗水山耕”在大都市的知名度越來越高，也帶動了民族地區數萬戶農民增收致富。

 

浙江大學區域協調發展研究中心副主任董雪兵表示，“山海協作”就是要協同發揮政府與市場雙重作用，通過兩地資源、人才、技術等要素流動、整合，實現區域優勢互補、聯動發展。

 

通過“一縣一策”，發揮各縣域資源稟賦、地方特色，浙江不斷拓寬“綠水青山就是金山銀山”轉化通道，培育壯大富民産業，逐漸形成了淳安水飲料、龍遊特種紙、縉雲機械裝備、青田不銹鋼等8個産值超百億元産業。

 

 

在浙江淳安經濟開發區一家水飲料企業拍攝的瓶裝水生産線（2020年12月8日攝）。新華社記者 徐昱 攝

 

如今，“山海”通道更加廣闊。

 

舟山跨海大橋建成，將舟山海島與內陸連為一體；麗水無水港利用寧波舟山港優勢，打造麗水貨物進出寧波港口的“綠色通道”；金（華）臺（州）鐵路建成，開闢了浙中山區與浙東沿海“山海協作”新通道……經過20年發展，浙江建成的一大批海陸基礎設施，打通了山海之間的發展梗阻，成為融入長三角一體化、共建“一帶一路”的新引擎。

 

 

跨區域書寫“山海情深”

 

跨越“山”與“海”，浙江各級幹部在對口幫扶中西部地區中展現擔當作為。20年來，浙江把“山海協作”的協同理念，進一步延伸到參與和服務全國大局之中，努力開闢區域協調發展的新空間。

 

貴州省銅仁市沿河土家族自治縣中寨鎮特意將鎮上一條路命名為“安吉路”。這條路背後的故事，讓“山”與“海”的情誼也跨出了省域。

 

這幾年，來自浙江湖州市安吉縣黃杜村的近3535萬株優質白茶苗，在貴州、四川、湖南等多地紮下深根，陸續進入豐産期。

 

 

浙江安吉白茶“産業大腦”顯示黃杜村捐贈種植在貴州、湖南、四川等3省5縣茶苗的分佈情況（2023年2月21日攝）。新華社記者 黃宗治 攝

 

一片“金葉子”，奠定了黃杜村的富裕之路。“我們的日子越過越好，也應該有能力去幫助別人。”黃杜村黨總支書記盛阿偉説。

 

2018年，黃杜村提出捐贈1500萬株茶苗幫助貧困地區群眾脫貧。隨後，安吉陸續派出考察組前往貴州、四川、湖南等地，進行選址、種植、採摘、銷售指導。

 

不僅如此，茶苗捐到哪，來自浙江的茶葉加工、品牌推廣、産品銷售就跟進到哪，解決受捐茶農的後顧之憂，真正讓“扶貧苗”變成“致富葉”。

 

在西藏那曲，浙江援藏幹部把浙江市場、技術、人才、浙商四大優勢，與那曲資源優勢相結合。長榮娜秀服裝智造工廠成為那曲首家非礦非建築業的規上企業，生態精品酒店、光伏+儲能新能源電力工程等一大批招商項目，成為那曲發展的標誌性工程。

 

“山海協作”，不僅有産業項目的幫扶，還注重補齊民生短板。

 

改擴建後的新疆生産建設兵團第一師阿拉爾市第一中學，一座座教學樓、藝術樓、實驗樓在陽光下熠熠生輝。浙江台州投入8000余萬元援疆資金，建成了這個可容納45個教學班、2100名學生就學的九年一貫制中學，緩解了當地學位班額較擁擠的現象。

 

重視經濟提振，更重發展理念同頻。“原來種土豆，一畝地收入最多1000元；現在種葡萄，一畝地能收入1萬元。”四川九寨溝黑河鎮繞蠟村甜蜜金棚·釀酒葡萄“共富工坊”負責人何官秀介紹，工坊發展訂單農業，農民收入節節攀升。

 

 

列車行駛在金臺鐵路仙居縣境內的永安溪特大橋上（2021年6月25日攝，無人機照片）。新華社記者 黃宗治 攝

 

“共富工坊”是浙江高品質發展建設共同富裕示範區的典型經驗。工坊由村（社區）、企業等黨組織結對共建，通過送項目到村、送就業到戶、送技能到人，引導企業將適合的生産加工環節佈局到農村。如今，依託東西部協作，“共富工坊”已在中西部多地生根。

 

董雪兵表示，“山”與“海”的“雙向奔赴”，充分發揮了中國特色社會主義制度優勢，在遵循市場規律的基礎上，以可持續發展為基礎，探索出了一條先發地區與欠發達地區互惠雙贏、協調發展的新路子。

 

 

文字記者：鄔煥慶、王俊祿、張璇、唐弢

 

海報設計：曾學真

 

編輯：周文林、陳海通、鄭雅寧、王浩程、鄔金夫

 

統籌：周咏緡、郜新鑫