國際銳評丨解決芬太尼危機，美方求人不如求己

“在中美嘗試更好地管理雙邊關係之際，這次會議釋放了積極的合作信號。”對於1月30日中國國家禁毒委員會負責人在北京會見美國禁毒聯合代表團，美聯社作出上述評價。

當天，中美禁毒合作工作組正式宣告啟動。這是落實中美元首舊金山會晤的一個重要舉措。2022年8月，因時任美國國會眾議長佩洛西竄訪中國台灣，中方不得不暫停中美禁毒合作。這一次，中美禁毒執法部門啟動磋商合作機制，顯示雙方接觸對話的氛圍持續改善，對推動中美關係具有建設性作用。

近年來，禁毒合作成為美方著力推動的對華議題。這與美國社會芬太尼類物質失控密切相關。就在30日這天，美國俄勒岡州官員宣佈，由於芬太尼氾濫引發公共衛生和公共安全危機，該州波特蘭市中心進入緊急狀態。

芬太尼是一種強效阿片類藥物，原本用於臨床鎮痛和麻醉。但由於美國長期存在阿片類藥物濫用問題，芬太尼類物質淪為危害社會的毒品。根據美國緝毒署日前發佈的數據，芬太尼已成為導致18至45歲美國人死亡的主要原因，是“美國有史以來面臨的最致命的毒品威脅”。

芬太尼為何在美國濫用成災？這與很多因素有關。一方面，受利益驅動，大型藥企遊説政客提供政策保護，醫藥代表以各種手段鼓勵醫生多開處方藥，藥店也大力兜售，形成完整的利益鏈條。另一方面，美國政府監管不力。特別是近年來美國政治極化加劇，造成有關打擊芬太尼販運的法案“擱淺”。翻看美國媒體報道，不難發現美國很多地方都有交易芬太尼類毒品的“黑市”。再加上美國對毒品危害宣傳不夠，半數以上的州又實行“大麻合法化”，這些都造成芬太尼類物質濫用問題突出。有人形容，在美國當前制度下，治理芬太尼難度堪比控槍。

可見，美國芬太尼濫用危機的根源在美國自身，折射的是美國國內治理失靈。美國當政者無力解決問題，習慣性地選擇“甩鍋”推責。上屆美國政府把矛頭對準中國，還起訴制裁一些中國企業和公民。前幾年與中方開展禁毒合作時，美方又把中國有關機構列入“實體清單”進行制裁。這種 “美國生病，中國吃藥”的治法，顯然找錯了方向。美國《全球策略信息》華盛頓分社社長威廉·瓊斯指出，“芬太尼濫用已經成為美國社會的流行病，我聽到美國一些媒體説中國要對此負責，這太荒謬了。在禁毒問題上，沒有哪個國家的力度比中國更大”。

確實，中國歷史上深受毒品之害，新中國成立後始終對毒品“零容忍”，嚴厲打擊制販毒等各類毒品犯罪。中國執法部門曾經偵破過數起非法加工和向美國販賣芬太尼類物質的案件，都是境內外不法分子相互勾聯，以偽裝、夾藏等方式通過國際郵包輸往美國，但數量極為有限，不可能是美國的主要來源。

2019年5月，中方在全球範圍內率先整類列管芬太尼類物質，列管品種達到25種，超過聯合國規定管制的21種。在這之後，中美禁毒執法機構曾有過密切、坦誠、深入的協作，美方多次表示感謝。據美國海關與邊境保護局等禁毒執法部門通報，2019年9月至今，美方再沒有查獲過來自中國的芬太尼類物質。

需要指出的是，作為全球芬太尼問題最為突出的國家，美國至今沒有正式整類列管芬太尼類物質。從這個角度看，中美禁毒合作，只能幫助美方創造解決相關問題的外部條件。而要真正根除芬太尼危機，美方還得從自身找原因，對症下藥，修補制度漏洞，採取強有力行動。

從更廣泛層面看，中美重啟禁毒合作，是中美關係回暖的信號。近期，從民間交往，到財金對話；從軍方接觸，到高級別外交磋商，中美在多個領域密集溝通。這顯示，兩國正在逐步落實中美元首舊金山會晤共識。只要中美遵循相互尊重、和平共處、合作共贏的正確相處之道，這個勢頭就能持續下去，中美關係就有希望不斷企穩回升。

（國際銳評評論員）