關於2023年國民經濟和社會發展計劃執行情況與2024年國民經濟和社會發展計劃草案的報告（摘要）

新華社北京3月5日電 受國務院委託，國家發展和改革委員會3月5日提請十四屆全國人大二次會議審查《關於2023年國民經濟和社會發展計劃執行情況與2024年國民經濟和社會發展計劃草案的報告》。摘要如下：

 

一、2023年國民經濟和社會發展計劃執行情況

 

2023年是全面貫徹黨的二十大精神的開局之年，是三年新冠疫情防控轉段後經濟恢復發展的一年。在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，各地區各部門堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中全會精神，深入開展學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育，按照黨中央、國務院決策部署，認真執行十四屆全國人大一次會議審查批准的2023年國民經濟和社會發展計劃，落實全國人大財政經濟委員會審查意見，頂住外部壓力、克服內部困難，堅持穩中求進工作總基調，完整、準確、全面貫徹新發展理念，加快構建新發展格局，著力推動高品質發展，全面深化改革開放，加大宏觀調控力度，著力擴大內需、優化結構、提振信心、防範化解風險，新冠疫情防控實現平穩轉段、取得重大決定性勝利，我國經濟波浪式發展、曲折式前進，總體回升向好，主要發展目標任務圓滿完成，高品質發展紮實推進，全面建設社會主義現代化國家邁出堅實步伐。

 

全年國內生産總值（GDP）126.06萬億元，增長5.2%；城鎮新增就業1244萬人，全國城鎮調查失業率平均值為5.2%；居民消費價格（CPI）上漲0.2%；國際收支保持基本平衡，年末外匯儲備規模為32379.77億美元。

 

（一）加大宏觀政策實施力度，組合政策效應持續顯現。一是財政貨幣政策協同發力。延續優化完善稅費優惠政策。增發1萬億元國債，聚焦災後恢復重建和提升防災減災救災能力，優先支持建設需求迫切、投資效果明顯的項目。安排新增地方政府專項債券3.8萬億元，支持一批補短板、強弱項的基礎設施和公共服務項目建設。先後2次下調存款準備金率、2次下調公開市場操作和中期借貸便利（MLF）利率，保持流動性合理充裕。充分運用結構性貨幣政策工具，加大對支農支小、科技創新、先進製造、綠色低碳等重點領域支持力度。二是政策統籌進一步強化。加強新出臺政策與宏觀政策取向一致性評估，清理和廢止有悖于高品質發展的政策規定。組織開展“十四五”規劃實施中期評估，“十四五”規劃《綱要》實施實現了時間過半、任務過半。三是經濟宣傳引導進一步加強。積極宣傳闡釋習近平經濟思想，加力做好經濟形勢和政策宣傳解讀，旗幟鮮明唱響中國經濟光明論。

 

（二）積極促消費擴投資，內需支撐作用明顯增強。一是消費潛力進一步釋放。出臺實施恢復和擴大消費的20條政策措施。穩定和擴大汽車、家居、電子産品等重點消費，推動文化、旅遊、餐飲等生活服務消費加快恢復。全年社會消費品零售總額達到47.15萬億元，增長7.2%，其中，網上零售額達到15.43萬億元，增長11.0%。二是有效投資持續發力。加強和改進中央預算內投資計劃管理。進一步擴大地方政府專項債券投向領域和用作項目資本金的行業範圍。完善推進有效投資長效工作機制，“十四五”規劃102項重大工程以及其他經濟社會發展重大項目取得重大進展。制定出臺促進民間投資的17項措施，建立政府和社會資本合作新機制。全年全國固定資産投資（不含農戶）50.30萬億元，增長3.0%。內需對經濟增長的貢獻率達到111.4%，其中最終消費支出貢獻率為82.5%。

 

（三）大力強化創新驅動，高水準科技自立自強成效明顯。一是國家戰略科技力量持續強化。關鍵核心技術攻關新型舉國體制不斷完善。國家實驗室體系建設有力推進。統籌推進國際科技創新中心、區域科技創新中心建設。新建一批重大科技基礎設施。二是重大創新成果不斷涌現。“揭榜挂帥”、“賽馬”等組織機制進一步完善，取得一批重大科技創新成果。三是企業技術創新支持力度加大。出臺強化企業科技創新主體地位的意見，實施企業技術創新能力提升行動方案。增加1000億元支持企業技術進步專項再貸款額度，將符合條件的積體電路、工業母機企業研發費用加計扣除比例提高至120%，將符合條件行業企業的研發費用按100%加計扣除政策作為制度性安排長期實施。四是人才培養使用體制機制更加完善。落實關於完善科技激勵機制的意見。出臺加強青年科技人才培養和使用的政策措施。實施職業教育産教融合賦能提升行動。全社會研究與試驗發展（R&D）經費投入33278.2億元，增長8.1%，與國內生産總值之比達到2.64%。

 

（四）加快建設現代化産業體系，實體經濟根基持續鞏固壯大。一是傳統産業加快轉型升級。修訂産業結構調整指導目錄，出臺加快傳統製造業轉型升級的指導意見。滾動實施製造業核心競爭力提升行動計劃，出臺強化製造業中試能力支撐行動方案。加快構建優質高效服務業新體系。二是戰略性新興産業蓬勃發展。完善支持戰略性新興産業高品質發展的政策體系。新能源和未來能源、新一代信息技術、生物醫藥、商業航天和航空等新興産業加快發展。新能源汽車産銷量連續9年位居全球首位、全年銷量佔新車銷量比重超過30%。人工智能、生物製造等未來産業有序佈局。三是數字經濟加快發展。數字技術和實體經濟融合發展紮實推進，數字經濟核心産業增加值佔國內生産總值比重持續上升。推動平臺企業規範健康持續發展。四是現代化基礎設施體系更加完善。“八縱八橫”高速鐵路主通道加快建設，國家公路網持續完善，支持中西部地區支線機場和西部地區樞紐機場建設。全國一體化算力網加快構建。

 

（五）堅定不移深化改革，發展活力和動力持續釋放。一是全國統一大市場加快建設。出臺建設全國統一大市場總體工作方案，全面清理妨礙統一市場和公平競爭的政策措施，開展工程建設招標投標等重點領域專項整治。加大重點區域營商環境建設力度。二是推動各種所有制經濟健康發展。啟動實施國有企業改革深化提升行動。出臺促進民營經濟發展壯大的意見。按照黨中央、國務院決策部署，在國家發展改革委設立民營經濟發展局。建立部門與企業常態化溝通交流機制。三是重點領域和關鍵環節改革深入推進。支持重大改革試點探索創新。深入推進能源、鐵路、電信、水利、公用事業等行業自然壟斷環節獨立運營和競爭性環節市場化改革。完善重要資源價格形成機制。深化數據管理體制機制改革，組建國家數據局。

 

（六）擴大高水準對外開放，國際經濟合作和競爭新優勢不斷增強。一是高品質共建“一帶一路”取得豐碩成果。成功舉辦第三屆“一帶一路”國際合作高峰論壇，形成458項合作成果。中老鐵路穩定高效運行，雅萬高鐵建成開通。中歐班列穩定暢通運行，全年累計開行1.7萬列、運送貨物190萬標箱，分別增長6%和18%。二是外貿外資穩中提質。出臺外貿穩規模優結構、海外倉發展等政策措施，全年貨物進出口41.76萬億元，增長0.2%，其中，新車出口491萬輛、躍居世界首位，電動汽車、鋰電池、光伏産品“新三樣”出口增長近30%。全年實際使用外資金額1632.5億美元。三是開放平臺建設全面推進。推進實施自由貿易試驗區提升戰略，在上海等自由貿易試驗區對接高標準國際經貿規則推進制度型開放，設立新疆自由貿易試驗區。支持北京深化國家服務業擴大開放綜合示範區建設。四是國際經貿合作務實開展。與厄瓜多爾、尼加拉瓜、塞爾維亞簽署自貿協定，與新加坡簽署自貿協定進一步升級議定書。積極參與世界貿易組織改革。

 

（七）紮實推進鄉村振興，農業農村現代化建設取得新進展。一是脫貧攻堅成果不斷鞏固。進一步健全防止返貧動態監測和幫扶機制。持續加大脫貧人口就業支持力度。開展消費幫扶專項活動。脫貧地區農村居民人均可支配收入16396元，實際增長8.4%。二是現代鄉村産業體系加快構建。拓展農業多種功能，做好“土特産”文章，農村産業融合紮實推進。促進農民合作社和家庭農場發展，對農業農村發展的服務帶動效應持續增強。大力發展鄉村文化産業和鄉村旅遊。三是鄉村建設和治理提升紮實推進。加快補齊鄉村基礎設施短板，自來水普及率達到90%。農村人居環境整治深入實施。加快提升鄉村治理水準。

 

（八）持續增強區域城鄉發展新動能，發展的協調性穩步提升。一是區域發展協調性增強。出臺支持高標準高品質建設雄安新區的政策措施，北京非首都功能疏解項目加快在雄安新區落地建設。制定進一步推動長江經濟帶高品質發展的政策措施，長江十年禁漁取得明顯成效。粵港澳大灣區規則銜接、機制對接不斷深化，重大合作平臺建設取得新突破。長三角一體化高品質發展走深走實，以長三角生態綠色一體化發展示範區為突破口的一體化發展體制機制不斷完善。海南自由貿易港製度型開放步伐加快，“一線放開、二線管住”進出口管理制度試點穩步擴大。黃河流域重點工程加快實施，環境污染綜合治理工程深入推進。西部地區産業優化佈局和轉型升級統籌推進。東北地區維護國家“五大安全”能力不斷增強。中部地區湘鄂贛、豫皖等跨省合作紮實推進。東部地區發展品質和效益穩步提升。海洋經濟加快發展。二是區域戰略融合發展取得積極成效。京津冀、長三角、粵港澳大灣區更好發揮高品質發展動力源作用，科技創新策源功能持續加強。內陸腹地戰略支撐作用凸顯，中西部和東北地區産業佈局進一步優化。綠色協調聯動發展格局初步形成，長江經濟帶、黃河流域地區強化生態環境保護跨域合作。三是主體功能區戰略深化落地。全面實施《全國國土空間規劃綱要》，城市化地區、農産品主産區、重點生態功能區數量總體穩定。四是新型城鎮化建設加快推進。穩妥有序推進戶籍制度改革。超大特大城市加快轉變發展方式紮實推進。深入推進成渝地區雙城經濟圈建設。有序培育現代化都市圈。支持縣域經濟發展、縣城公共基礎設施建設。2023年末常住人口城鎮化率達到66.16%，比上年末提高0.94個百分點。

 

（九）協同推進降碳、減污、擴綠、增長，綠色低碳轉型取得新進展。一是生態環境保護治理不斷強化。紮實推進藍天、碧水、凈土保衛戰，全國地級及以上城市細顆粒物（PM2.5）平均濃度為30微克/立方米，全國地表水Ⅰ－Ⅲ類水質斷面比例為89.4%、提升1.5個百分點，土壤重金屬污染防治取得積極成效。加快實施重要生態系統保護和修復重大工程。完成國土綠化任務1.26億畝。二是碳達峰碳中和積極穩妥推進。完善能源消耗總量和強度調控，原料用能和非化石能源不納入能源消耗總量和強度控制。推動能耗雙控逐步轉向碳排放雙控。三是發展方式綠色轉型步伐加快。出臺加快推動製造業綠色化發展的指導意見。深入實施國家節水行動，萬元國內生産總值用水量下降6.4%。大力發展循環經濟。

 

（十）加強經濟安全能力建設，安全發展基礎進一步夯實。一是糧食安全保障能力鞏固提升。推動出臺糧食安全保障法。出臺省級黨委和政府落實耕地保護和糧食安全責任制考核辦法。糧食總産量再創歷史新高、達到1.39萬億斤，連續9年保持在1.3萬億斤以上。加強高標準農田建設和東北黑土地保護。二是能源資源安全得到有效保障。穩步推進能源産供儲銷體系建設，用能高峰期和重要活動期間能源供應總體平穩。保障初級産品供給和價格穩定。加快構建大國儲備體系。三是産業鏈供應鏈韌性和安全水準穩步提升。支持積體電路、工業母機、基礎軟體等“卡脖子”領域關鍵核心技術攻關，紮實推進産業基礎再造工程和重大技術裝備攻關工程。穩步推進國家物流樞紐、國家骨幹冷鏈物流基地建設。四是數據安全能力建設持續推進。促進數據流通交易和開發利用，強化數據安全治理，新型融合領域安全保障能力持續提升。五是經濟金融重點領域風險穩步化解。支持地方因城施策調整優化房地産市場調控措施，穩妥處置地方債務風險，分類處置高風險中小金融機構。六是安全生産和防災減災救災力度加大。開展重大事故隱患專項排查整治行動。有力應對京津冀和東北地區嚴重暴雨洪澇災害、甘肅臨夏州積石山縣地震災害，保障群眾生活必需品供應，災後恢復重建、重點防洪治理工程、城市排水防澇能力提升行動等紮實推進。

 

（十一）切實辦好民生實事，基本民生保障有力。一是就業優先政策落實落細。優化調整穩就業政策措施，出臺支持企業穩崗拓崗政策，強化高校畢業生、退役軍人、農民工以及就業困難人員等就業幫扶。二是城鄉居民收入穩步提高。健全收入分配政策體系，全國居民人均可支配收入實際增長6.1%，城鄉居民收入差距繼續縮小。支持浙江高品質發展建設共同富裕示範區。三是健康中國建設紮實推進。支持國家區域醫療中心、省級區域醫療中心、縣級醫院建設，完善疾控體系，提升公共衛生防控救治能力。四是社會保障水準進一步提高。社會保險覆蓋面穩步擴大，2023年末全國基本養老、失業、工傷保險參保人數分別達到10.66億人、2.44億人、3.02億人。五是公共服務體系持續完善。基本公共服務標準體系進一步健全，均等化水準持續提高。發佈新版國家基本公共服務標準。

 

面對異常複雜的國際環境和艱巨繁重的國內改革發展穩定任務，我國經濟社會發展取得上述成績來之不易。這是以習近平同志為核心的黨中央運籌帷幄、堅強領導的結果，是習近平新時代中國特色社會主義思想凝心鑄魂、科學指引的結果，是各地區各部門勇於擔當、實幹篤行的結果，是全黨全國各族人民團結一致、不懈奮鬥的結果。

 

二、2024年經濟社會發展總體要求、主要目標和政策取向

 

（一）總體要求。

 

要在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆二中全會精神，按照中央經濟工作會議部署，堅持穩中求進工作總基調，完整、準確、全面貫徹新發展理念，加快構建新發展格局，著力推動高品質發展，全面深化改革開放，推動高水準科技自立自強，加大宏觀調控力度，統籌擴大內需和深化供給側結構性改革，統籌新型城鎮化和鄉村全面振興，統籌高品質發展和高水準安全，切實增強經濟活力、防範化解風險、改善社會預期，鞏固和增強經濟回升向好態勢，持續推動經濟實現質的有效提升和量的合理增長，增進民生福祉，保持社會穩定，以中國式現代化全面推進強國建設、民族復興偉業。

 

（二）主要預期目標。

 

——國內生産總值增長5%左右。

 

——城鎮新增就業1200萬人以上，全國城鎮調查失業率5.5%左右。

 

——居民消費價格（CPI）漲幅3%左右。

 

——居民人均可支配收入增長與經濟增長同步。

 

——國際收支保持基本平衡。

 

——糧食産量1.3萬億斤以上。

 

——單位國內生産總值能耗下降2.5%左右，生態環境品質持續改善。

 

（三）主要宏觀政策取向。

 

要堅持穩中求進、以進促穩、先立後破。強化宏觀政策逆週期和跨週期調節，繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，加強財政、貨幣、就業、産業、區域、科技、環保等政策協調配合，強化政策工具創新，形成推動高品質發展的強大合力。

 

積極的財政政策要適度加力、提質增效。用好財政政策空間，提高資金效益和政策實際效果。更加突出精準發力，優化財政支出結構，強化國家重大戰略任務和基本民生財力保障。2024年赤字率按3%安排，與2023年年初預算持平。安排新增地方政府專項債券3.9萬億元，規模比2023年增加1000億元。優化地方政府專項債券投向和額度分配。為系統解決強國建設、民族復興進程中一些重大項目建設的資金問題，從2024年開始擬連續幾年發行超長期特別國債，專項用於國家重大戰略實施和重點領域安全能力建設，2024年先發行1萬億元。

 

穩健的貨幣政策要靈活適度、精準有效。保持流動性合理充裕，2024年保持社會融資規模、廣義貨幣供應量（M2）同經濟增長和價格水準預期目標相匹配，更好滿足實體經濟發展需要。推動貨幣信貸合理增長，按照市場化、法治化原則滿足實體經濟有效貸款需求。發揮好貨幣政策工具總量和結構雙重功能，引導金融機構加大對重大戰略、重點領域和薄弱環節的支持力度。

 

增強宏觀政策取向一致性。把經濟政策和非經濟性政策一併納入宏觀政策取向一致性評估，加強政策統籌，確保同向發力、形成合力。加力推動“十四五”規劃後半程實施，前瞻謀劃“十五五”時期經濟社會發展思路。

 

加強經濟宣傳和輿論引導。強化預期管理，精準做好經濟形勢和政策宣傳解讀，講好中國經濟發展故事，為經濟持續回升向好提供有效支撐。

 

三、2024年國民經濟和社會發展計劃的主要任務

 

（一）以科技創新引領現代化産業體系建設，加快形成新質生産力。一是提升科技創新能力。強化基礎研究前瞻性、戰略性、系統性佈局。瞄準産業發展需要，部署實施一批國家重大科技項目。強化企業科技創新主體地位。推動教育、科技、人才一體發展。二是加快傳統産業轉型發展和優化升級。制定實施重點製造業提質降本擴量行動方案。實施製造業核心競爭力提升行動、技術改造升級工程。健全市場化法治化化解過剩産能長效機制。三是積極培育發展新興産業和未來産業。啟動實施産業創新工程。鞏固擴大新能源汽車、信息通訊等産業優勢。打造生物製造、商業航天、新材料、低空經濟等新增長引擎。制定未來産業發展規劃和支持政策。四是促進數字技術與實體經濟深度融合。制定支持數字經濟高品質發展政策措施。適度超前佈局建設數字基礎設施。協同推進數字産業化和産業數字化。五是推動現代服務業加快發展。開展服務業融合發展行動，引導生産性服務業向專業化和價值鏈高端延伸，促進生活性服務業向高品質和多樣化升級。六是加快建設現代化基礎設施體系。優化基礎設施佈局、結構、功能和系統集成，暢通國家基礎設施網絡主骨架，更好發揮基礎設施體系的整體效能和綜合效益。

 

（二）著力擴大國內需求，進一步發揮消費基礎作用和投資關鍵作用。一是促進消費穩定增長。改善居民消費能力和預期，提升居民消費意願。穩定汽車、家居等大宗消費，鼓勵汽車、家電等傳統消費品以舊換新，推動耐用消費品以舊換新。大力發展數字消費、綠色消費、健康消費。二是積極擴大有效投資。加力提效用好政府投資，發揮好帶動放大效應。2024年安排中央預算內投資7000億元，比2023年增加200億元。高品質推進增發國債項目建設。規範實施政府和社會資本合作新機制。以提高技術、能耗、排放等標準為牽引，推動各類生産設備、服務設備更新和技術改造。堅持“項目跟著規劃走”、“資金、要素跟著項目走”、“監管跟著資金走”，加快項目開工建設，推動儘快形成實物工作量。

 

（三）堅定不移深化改革，構建高水準社會主義市場經濟體制。一是深入落實“兩個毫不動搖”。深入實施國有企業改革深化提升行動。加快推動民營經濟促進法起草等相關立法工作，進一步解決市場準入、要素獲取、公平執法、權益保護等方面存在的突出問題。二是深化市場體系改革。制定全國統一大市場建設標準指引，完善適應全國統一大市場建設的長效體制機制。發佈新版市場準入負面清單，全面開展市場準入效能評估，推出一批放寬市場準入特別措施。三是持續深化重點領域改革。紮實推進上海浦東新區、深圳、廈門綜合改革試點。謀劃新一輪財稅體制改革。落實金融體制改革。四是加力優化營商環境。制定加快推進法治化營商環境建設的意見。實施營商環境改進提升行動。

 

（四）建設更高水準開放型經濟新體制，增強國內國際雙循環的動力和活力。一是提升貿易投資合作品質和水準。加快培育外貿新動能，拓展中間品貿易、服務貿易、數字貿易、跨境電商出口。全面取消製造業領域外資準入限制措施，放寬電信、醫療等服務業市場準入。適時推出新一批標誌性外資項目。二是深入落實支持高品質共建“一帶一路”八項行動。以落實好支持高品質共建“一帶一路”八項行動的“1+8”實施方案為工作主線，統籌推進重大標誌性工程和“小而美”民生項目。優化中歐班列集結中心佈局。三是積極參與全球治理體系改革和建設。堅定維護多邊貿易體制，維護多元穩定的國際經濟格局和經貿關係。

 

（五）有力有效推進鄉村全面振興，加快農業農村現代化。一是切實抓好糧食等重要農産品生産。紮實推進新一輪千億斤糧食産能提升行動。穩定糧食播種面積，調整優化種植結構，實施糧食單産提升工程。鞏固大豆擴種成果。二是持續鞏固拓展脫貧攻堅成果。落實防止返貧監測幫扶機制，持續鞏固提升“三保障”和飲水安全成果。深入實施防止返貧就業攻堅行動。持續推進易地搬遷後續扶持工作。三是提升鄉村發展建設治理水準。精準務實培育鄉村産業，推進農村一二三産業融合發展。完善聯農帶農機制，實施農民增收促進行動。深化農村土地制度改革。

 

（六）紮實推動區域協調發展和新型城鎮化建設，加快優化區域經濟佈局。一是進一步推進區域協調發展。推進北京非首都功能疏解項目落地建設。繼續加強長江經濟帶生態環境綜合治理。謀劃制定新時期深化粵港澳大灣區建設的政策措施。出臺實施持續深入推進長三角一體化高品質發展若干政策措施的意見。支持海南自由貿易港進一步放寬市場準入。打好黃河生態保護治理、污染防治、深度節水攻堅戰。推動西部大開發形成新格局。支持東北地區加快傳統優勢産業轉型升級和新興産業培育。促進中部地區加快崛起。鼓勵東部地區加快推進現代化。支持福建探索海峽兩岸融合發展新路，建設兩岸融合發展示範區。大力發展海洋經濟。二是促進區域戰略間聯動融合發展。創新促進區域協調發展體制機制，支持有條件的地區開展區域戰略融合發展先行探索。優化重大生産力佈局，加強國家戰略腹地建設。支持欠發達地區、革命老區、民族地區、生態退化地區、資源型地區和老工業城市等加快發展。加強邊疆地區建設。三是深化落實主體功能區戰略。研究制定新時期深化落實主體功能區戰略和制度的意見，推動構建主體功能綜合佈局。四是深入推進以人為本的新型城鎮化。把加快農業轉移人口市民化擺在突出位置，統籌推進戶籍制度改革和城鎮基本公共服務均等化。推動成渝地區雙城經濟圈建設走深走實。穩步實施城市更新行動。以縣域為基本單元推進城鄉融合發展。

 

（七）深入推進生態文明建設和綠色低碳發展，加快建設美麗中國。一是持續深入打好藍天、碧水、凈土保衛戰。以PM2.5控制為主線，強化多污染物協同控制和區域污染協同治理。深入實施環境基礎設施建設水準提升行動。二是加大生態系統保護力度。建立健全全域覆蓋的生態環境分區管控體系。加快推進重要生態系統保護和修復重大工程。完善生態産品價值實現機制。三是積極穩妥推進碳達峰碳中和。出臺促進經濟社會發展全面綠色轉型的意見，實施綠色低碳轉型産業指導目錄。紮實開展“碳達峰十大行動”。四是紮實推進全面節約戰略。持續推動“能水糧地礦材”一體化節約，加強資源節約集約循環高效利用。

 

（八）加強重大經濟金融風險防控，牢牢守住不發生系統性風險的底線。一是促進房地産市場平穩健康發展。壓實企業主體責任和城市屬地責任，高品質完成保交樓任務。一視同仁滿足不同所有制房地産企業的合理融資需求。因城施策用足用好政策工具箱，支持剛性和改善性住房需求。加快推進保障性住房建設。加快構建房地産發展新模式。二是有效防範化解地方債務風險。統籌好地方債務風險化解和穩定發展。建立防範化解地方債務風險長效機制，建立同高品質發展相適應的政府債務管理機制。三是防範化解中小金融機構等金融風險。全面加強金融監管，依法將所有金融活動全部納入監管。持續推進高風險中小金融機構改革化險、完善公司治理和風險內控機制。

 

（九）強化重點領域安全能力建設，切實維護經濟安全。一是不斷夯實糧食安全根基。全面落實糧食安全黨政同責，嚴格耕地保護和糧食安全責任制考核。大力推進高標準農田建設，適當提高中央和省級投資補助水準。強化對現代種業提升工程建設的支持。實施農機裝備補短板行動。二是保障能源資源安全。加快規劃建設新型能源體系，提升能源自主安全保障能力。持續實施國內資源保障能力提升工程。做好迎峰度夏、度冬等用能高峰期和重點時段能源保供。三是保持産業鏈供應鏈安全穩定。實施製造業重點産業鏈高品質發展行動，加強品質支撐和標準引領，提升産業鏈供應鏈韌性和安全水準。四是加強國家儲備體系建設。穩步推進重點儲備設施建設，加強儲備管理運營和安全防護。五是強化安全生産和防災減災救災。深入落實安全生産責任制，紮實開展安全生産治本攻堅三年行動，堅決防範和遏制重特大事故發生。全力抓好災後恢復重建。六是鞏固提升國防動員能力。研究制定推動新時期國防動員高品質發展的政策措施，加強新域新質動員能力建設。

 

（十）切實保障和改善民生，增進民生福祉。一是穩定就業促進增收。落實好就業優先政策，促進高校畢業生、退役軍人、農民工等重點群體就業。深化收入分配製度改革，研究制定擴大中等收入群體、促進低收入群體增收措施。二是健全多層次社會保障體系。織密扎牢社會保障網，健全分層分類的社會救助體系。推動社會保險參保擴面。三是提高公共服務水準。實施積極應對人口老齡化國家戰略。建立健全生育支持政策體系，大力發展普惠托育服務。加快優質醫療資源擴容和區域均衡佈局。四是促進社會事業繁榮發展。推動義務教育優質均衡發展和城鄉一體化。推動文化事業和文化産業繁榮發展。持續推進全民健身工作。推動城市社區嵌入式服務設施建設工程落地生效。五是加強重要商品供應保障。壓實“菜籃子”市長負責制，做好糧油肉蛋菜等重要民生商品保供穩價工作。加大價格監管力度。

 

繼續全面準確、堅定不移貫徹“一國兩制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方針，堅持依法治港治澳，落實“愛國者治港”、“愛國者治澳”原則，保持香港、澳門長期繁榮穩定。堅決貫徹新時代黨解決台灣問題的總體方略，堅持一個中國原則和“九二共識”，促進兩岸經濟交流合作，深化兩岸各領域融合發展。

 

做好2024年經濟社會發展工作任務艱巨、責任重大。我們要更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆二中全會精神，深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，按照黨中央、國務院決策部署，自覺接受全國人大的監督，認真聽取全國人大代表、全國政協委員的意見和建議，不折不扣、雷厲風行、求真務實、敢作善為抓落實，奮發有為、真抓實幹、攻堅克難，努力完成好全年目標任務，為以中國式現代化全面推進強國建設、民族復興偉業作出新的更大貢獻。

 

（注：M2為M右下角加2，PM2.5為PM右下角加2.5）