署名文章：新時代反“獨”促統的法治利劍

中山大學港澳臺研究中心教授、副主任伍俐斌

近日，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、國家安全部、司法部聯合發佈了《關於依法懲治“台獨”頑固分子分裂國家、煽動分裂國家犯罪的意見》（以下簡稱《意見》），為依法打擊“台獨”分裂行徑、懲治頑固“台獨”分子再添新的規範指引，也進一步充實了反“獨”促統的法律工具箱，是貫徹落實習近平法治思想和新時代黨解決台灣問題的總體方略的又一重大措施，影響深遠、意義重大。

從具體內容來看，《意見》呈現出諸多積極特徵，為依法懲治“台獨”頑固分子及其分裂行徑提供科學合理的法治保障。其一，條文內容清晰明確，實踐性強。《意見》以反分裂國家法、刑法、刑事訴訟法的既有規定為基礎，全面系統地規定了“台獨”頑固分子分裂國家、煽動分裂國家犯罪的法定情形、定罪量刑標準和刑事司法程式，列明瞭“台獨”頑固分子“分裂國家”“煽動分裂國家”的具體表現，明確了對於“首要分子”“罪行重大”“積極參加”等定罪量刑關鍵要素的認定標準，針對“台獨”頑固分子從抓捕到審判做出各階段司法程式安排，為人民法院、人民檢察院、公安機關、國家安全機關和司法行政機關依法懲處“台獨”頑固分子提供了明確、具體、可操作的規範指引。其二，有的放矢、寬嚴相濟，合理兼顧了反“獨”與促統。一方面，《意見》對於“台獨”頑固分子規定了“終身追責”“缺席審判”等專門制度安排，對於“危害特別嚴重、情節特別惡劣的”頑固分子明確規定“可以判處死刑”，展現出從嚴懲處“台獨”頑固分子的反“獨”立場。另一方面，《意見》從標題到內容，都明確將懲治的對象限定為“台獨”頑固分子，將懲治的行為限定為“分裂國家犯罪”“煽動分裂國家犯罪”，打擊範圍清晰明確，針對性強；即便對於“台獨”頑固分子，《意見》也酌情給予悔過機會，只要其有自願如實供述罪行、主動放棄“台獨”立場、不再實施分裂活動、採取措施減輕危害後果等情節，就可以依法獲得從寬處理乃至撤銷案件或不起訴，充分展現出促統誠意。其三，厲行法治，充分保障犯罪嫌疑人、被告人訴訟權利。《意見》專門設置了“正確適用程式”部分，對正確適用司法程式追究“台獨”頑固分子責任進行專門規定，並且高度重視程式正義，確認和強調了“台獨”頑固分子在刑事司法程式中的辯護權、上訴權等訴訟權利。

《意見》的發佈實施至少有如下三方面意義。其一，展現大陸反“獨”促統的堅定決心，為依法懲治“台獨”頑固分子提供新的規範依據。早在2022年，中共中央臺辦發言人受權就依法懲治“台獨”頑固分子發表談話，指出依據憲法、反分裂國家法、刑法等法律法規，要對以身試法的“台獨”頑固分子予以刑事懲處。《意見》的出臺是對上述談話內容的進一步“法律化”，為刑事懲處的實施主體、具體方式、司法程式等提供了新的、更為細化的規範依據。其二，回應近段時間來“台獨”分子的分裂言行，以實際行動打擊“台獨”勢力囂張氣焰。2024年5月20日，賴清德發表了荒謬且危險的所謂“就職演説”，公然宣揚“兩國論”、鼓吹“台獨”，島內外“台獨”分子也隨之興風作浪、荒謬言行頻出。針對此股“台獨”逆流，大陸已先後採取了舉行“聯合利劍－2024A”軍事演習、進一步中止ECFA部分産品關稅減讓等措施，《意見》的發佈也是對這股“台獨”逆流的有力回應，有助於打擊“台獨”勢力的囂張氣焰。其三，表明對“台獨”頑固分子的追責懲處將進入法治化、刑事化、常態化的新階段，有助於進一步推動新時代反“獨”促統事業。中共中央臺辦曾于2021年和2022年公佈、調整“台獨”頑固分子清單並宣佈了若干懲戒措施，但主要仍是以行政手段來懲處“台獨”頑固分子。《意見》作為具有約束力的司法解釋性質文件，聚焦于更為剛性、力度更強的刑事司法手段，無疑將會使對“台獨”頑固分子的懲處進入法治化、刑事化、常態化的新階段，有利於進一步震懾“台獨”頑固分子、推動新時代反“獨”促統事業。