2023年，在省委省政府和市委的坚强领导下，在市人大及其常委会的支持监督下，南京市各级政府及其部门坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，深入践行习近平法治思想，聚焦《南京市2023年法治政府建设工作计划》目标任务，扎实推进依法行政，不断开创法治政府建设新局面。2023年4月，中国政法大学法治政府研究院发布《中国法治政府评估报告（2021-2022）》，南京法治政府建设水平在参评的全国100个城市中排名第三。

一、全面加强党的领导，统筹推进法治政府建设

（一）深入践行习近平法治思想。把学习贯彻习近平法治思想纳入主题教育重要内容，市委理论学习中心组、市政府常务会议组织专题学习，各级党委、政府形成学习贯彻常态机制。在南京宪法公园设置“习近平法治思想”学习专区。全市“一把手”政治能力建设培训、领导干部高校专题培训和市委党校主体班次开设“习近平法治思想”课程。

（二）扎实履行第一责任人职责。省委常委、市委书记韩立明主持召开市委常委会会议、市委全面依法治市委员会会议研究依法治市各项工作，就法治薄弱村（社区）整治、优化法治化营商环境、推行涉企行政合规指导等工作作出批示。市长陈之常主持召开市政府常务会议研究法治政府建设重大任务。全市1034名党政主要负责人完成2022年度述法。

（三）积极推动法治政府率先突破。将创建全国法治政府建设示范市列入法治政府建设重点目标任务。市委常委会专门听取创建工作情况汇报，市政府召开创建工作推进会作具体部署。市委依法治市办加强统筹协调，各区各部门认真查漏补缺，以创建促提升，以示范带发展，加快建设高水平法治政府。

二、切实转变政府职能，推动经济社会高质量发展

（一）强化政府依法履职。调整优化金融、数据、农业农村等机构设置和职能配置。完善权责清单管理体系，在全省率先完成全口径权责清单编制试点工作。对应调整省设权力事项，动态调整市设权力事项。开展年度行政权力事项清单执行情况评估。

（二）推进服务型政府建设。编制2023年行政审批制度改革创新事项清单，编制推进政府职能转变提升政务服务效能工作清单，编制行政许可事项认领及实施规范。制定“政务服务效能提升三年行动计划”，发布“为企服务十件实事”。开通“亲清·直通车”政务服务进园区，建成17个政务港。强化“宁企通”惠企综合平台服务能力。

（三）强化精准高效监管。编制第二批跨部门综合监管事项清单，统筹制定全市双随机监管计划。全面推行“汇总取重”方法，最大化压缩重复检查频次。在“双随机、一公开”监管中广泛运用信用风险分类结果，对信用好、风险低的“专精特新”、省市质量奖企业探索开展触发式监管，在登记事项、公示信息抽查中实行“守信免查”。

三、强化法治保障力度，服务中国式现代化南京新实践

（一）加强自贸片区建设法治保障。推进我市律师事务所和港澳地区律师事务所合伙联营。市法院会同南京海事法院出台“服务保障南京自贸片区实施提升战略司法举措”，搭建涉自贸区商事海事案件联动平台。南京自贸片区“知识产权质押融资模式创新”被国务院列入自贸试验区改革试点经验，在全国范围内复制推广。

（二）加强重大发展战略法治保障。举办首届都市圈政务服务一体化建设论坛，成立南京都市圈城际政务服务联盟。都市圈“跨域通办”高频事项增至172项。开展都市圈毗邻地区“跨省通办”线下专窗建设试点工作。开展都市圈消费维权、放心消费创建、长江禁渔执法、公平竞争审查等重点领域合作联动。成立南京国际商事法庭，推动建立区域国际商事争端解决中心。

（三）加强营商环境法治保障。出台《关于持续优化营商环境的实施意见》《关于持续优化法治营商环境服务保障南京高质量发展的实施意见》。排查清理妨碍建设全国统一大市场和公平竞争的各种规定和做法。推动涉企行政合规全过程指导工作。建成南京知识产权综合服务中心，实现专利、商标、版权、地理标志等知识产权公共服务“一窗通办”。

四、完善依法行政机制，提升政府治理法治化水平

（一）高标准完成立法项目。制定南京市固体废物污染环境防治条例、中医药传承创新发展条例、燃气管理条例、科学技术进步条例等4件地方性法规，污染源自动监测管理办法、建设工程临时建筑管理办法、生活垃圾处理费征收管理办法等3件政府规章。废止价格管理办法等7件政府规章。

（二）高质量推进立法规范化。通过省行政立法智能化信息平台开展地方性法规和政府规章的起草审查、论证修改、信息资料归集，实现立法全过程网上留痕。推进现行有效政府规章在市政府门户网站统一公布并动态调整。落实立法风险评估制度，立法起草部门在立法草案报送市政府审查前同步报送立法风险评估报告。

（三）高水准加强文件监管。开展全市行政规范性文件制定工作培训，组织市级部门和区政府行政规范性文件第三方点评，通报2022年度全市行政规范性文件工作情况。审查市级各类政策文件500余件、市政府行政规范性文件11件，清理市政府行政规范性文件30件。

五、规范重大决策行为，强化行政权力运行制约监督

（一）落实行政决策程序。严格落实公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定等要求，制定发布年度重大行政决策事项目录。修订《南京市人民政府议事决策规则》，细化行政决策集体讨论决定程序。推动法律顾问全面参与重大行政决策合法性审查。

（二）推进政府信息公开。坚持“应公开尽公开”原则，主动通过市政府门户网站向社会公开政府信息。加强重要政策发布解读，全年召开新闻发布会45场。规范办理政府信息公开申请6500余件。

（三）自觉接受各类监督。落实重大事项及时向本级党委报告、重大行政决策出台前向本级人大常委会报告制度。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督。对23名领导干部开展经济责任审计，对部分区（局）开展统计督察。

六、深化执法体制改革，推进严格规范公正文明执法

（一）深化行政执法体制改革。完成市市场监管、应急管理综合行政执法监督局机构组建。继续探索跨部门跨领域综合执法，浦口区探索跨部门跨领域“综合查一次”，高淳区建立基层综合执法协同指导工作联席会议制度。

（二）加强行政执法规范化建设。制定《关于加强基层行政执法规范化建设的实施办法》，推动实施街镇综合行政执法“一市一清单”，21个市级行政机关完成行政处罚裁量权制定工作。制定《南京市行政执法证件管理工作规范》，行政执法辅助人员办理辅助人员工作证。组织道路交通安全和运输执法领域突出问题专项整治。

（三）强化行政执法专项监督。开展重点领域行政执法案卷评查专项行动。完成100名特邀行政执法监督员选聘和培训工作，组织部分监督员开展“长江十年禁渔”“食品安全”“交通执法领域”等方面的执法监督活动。部署开展行政执法突出问题专项整治行动。

七、防范重点领域风险，提升突发事件应对能力

（一）排查化解重点领域风险。推进重大事故隐患排查整治专项行动和重点领域“治本攻坚”，开展劳动密集型企业、有限空间作业和“生命通道”专项执法。对地方金融组织运营及风险防范、政府专项债券使用管理和国有企业稳增长防风险等开展审计。加强国企投资监管，完善预决算管理闭环。

（二）完善突发事件应急机制。推进市、区、街镇（社区）、网格、企业五级视频指挥调度体系建设，推进应急管理部门与公安、消防、海事等部门信息互通、资源共享，应急广播平台接入市应急调度指挥系统。完善应急通信保障机制，推进应急通信保障队伍实战调度。

（三）提升突发事件应对能力。完善预案体系建设，推动各级各类预案修订，对生产经营单位应急预案、演练记录、应急队伍实现“线上管理”。分级分类推进应急救援队伍建设，定期组织实训演练，完成280场市级应急演练。

八、依法调处矛盾纠纷，推动行政争议实质化解

（一）提升复议应诉工作质效。开展行政复议能力和质量提升年活动，审结各类向市政府提起的行政复议申请441件。及时制发意见书、建议书，加大复议监督纠错力度。行政机关负责人出庭应诉率100%。召开全市府院联席会议，统一行政复议、行政诉讼裁量尺度。

（二）健全非诉纠纷化解机制。开展深化非诉服务专项行动，推动矛盾多发领域新设行政调解组织，推动成立宠物诊疗、数字经济纠纷等新业态调解组织。升级“公调对接”，规范“诉调对接”，深化“检调对接”。将符合条件的信访案件导入人民调解渠道，努力化解信访积案。

（三）推进公共法律服务建设。推动街（镇）公共法律服务中心、社区（村）公共法律服务室与社会治理中心、党群服务中心融合对接。市、区、街（镇）、社区（村）四级公共法律服务体系基本建成。推进落实春风惠民实事项目16件，办理法律援助案件14941件。

九、科技赋能智慧治理，全面建设数字法治政府

（一）完善一体化政务服务平台。市本级1084个事项与市一体化政务服务平台完成对接。推动实现“宁企通”和“一企来”在PC端融合。升级综合政务服务自助办理平台。建成184个政务自助服务网点，布设477台综合自助设备。

（二）推动政务数据开放与共享。完成新一代政务云项目建设。市政务数据共享交换平台挂接国家级、省级、市级数据目录20多万条，向各市级部门、行政区共享490多个数据接口。

（三）科技助推法治政府建设。上线“预案数字化”系统，将突发事件处置预案化、流程化，畅通信息共享渠道。围绕安全生产、极端天气、危险化学品等应用场景，以“181”平台为基础开发建设城市安全风险综合监测预警平台。

2023年，我市法治政府建设仍存在一些问题和不足，主要表现在：重点领域依法行政制度供给还有不足，行政执法规范化水平有待提升，行政执法监督有待加强，基层依法行政能力水平与新时代要求尚存在差距，法治政府建设工作保障仍需加强。

2024年，我市各级政府及其部门将继续以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，深入践行习近平法治思想，持续深入推进依法行政，努力建设高水平法治政府。一是聚焦市场主体诉求在打造国际一流营商环境上持续发力。二是推动各区党委政府加强基层依法行政工作组织领导，加大支持力度和要素保障。三是对基层依法行政工作开展督察考评，对行政争议和败诉案件多发领域开展专项调研督察。四是加强重点领域行政执法监督，推动严格规范公正文明执法。五是加大行政争议实质化解力度，提高行政争议实质化解成效在法治考核中的比重。六是全力创建全国法治政府建设示范市，为奋力推进中国式现代化南京新实践提供有力法治保障。