“兩辦”出臺意見全方位懲戒使老賴“處處受限”

　　原標題：最高法詳解兩辦意見：失信被執行人一處失信處處受限

　　□本報記者 劉子陽

　　近日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關於加快推進失信被執行人信用監督、警示和懲戒機制建設的意見》。9月25日，最高人民法院審判委員會專職委員劉貴祥就意見出臺的背景、意義以及意見亮點進行解讀。

　　劉貴祥説，意見的出臺是進一步完善現有聯合懲戒機制的需要，最大限度擠壓“老賴”的活動空間，讓其“一處失信、處處受限”。

　　解決執行難不能靠單打獨鬥

　　一直以來，規避執行、抗拒執行的行為，嚴重妨礙了執行工作，是長期制約執行工作發展的“老大難”問題。有的通過虛假訴訟、虛假仲裁，製造資不抵債的表像；有的通過假離婚、假合同轉移財産；還有的通過各種手段、方式干擾、阻礙執行等等，不一而足。

　　“近年來，人民法院不斷加大對這種不守信用、不講誠信行為的打擊力度，但全國法院執行案件逐年增多，2015年達到了460多萬件，案多人少矛盾比較突出，其中有大量案件存在規避執行現象，且手段不斷翻新，打擊難度越來越大。”劉貴祥説。

　　他認為，僅僅依靠人民法院一家單打獨鬥，繼續沿用拘留、罰款等傳統打擊手段，已經很難滿足實際需求，各部門必須聯合起來，加大信用懲戒力度，建立聯合信用懲戒機制，推進社會信用體系建設，才是治本之策。

　　黨中央高度重視社會誠信建設，黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會都對社會誠信建設提出了具體要求，指出要完善違法失信行為懲戒機制，褒揚誠信，懲戒失信。

　　2013年7月，最高人民法院出臺了《關於公佈失信被執行人名單信息的若干規定》，建立了對失信被執行人的聯合懲戒機制。通過限制乘坐飛機、高鐵，限制貸款、註冊辦企業、參加招投標、政府採購等，形成了多部門、多行業、多領域、多手段的聯合懲戒網絡，有效改變了失信者受不到應有懲罰，守信成本收益失衡的不正常現象。

　　截至今年8月底，全國共限制失信被執行人乘坐列車155萬餘次；乘坐飛機470萬餘次；全國各級工商、市場監管部門依法限制失信被執行人擔任法定代表人、董事、監事等共計66954人次。大量被執行人懾于其威力而主動履行了義務，一大批案件得到執結，執行難得到有效緩解，當事人的合法權益得到有效保障，法律尊嚴和司法權威得到彰顯。

　　“在取得上述成績的同時，聯合懲戒機制的一些欠缺也顯現出來。”劉貴祥説，機制的系統性、協同性、規範性還有待進一步提升；聯合懲戒工作的常態化運行還沒有健全；懲戒領域範圍需要進一步拓展；懲戒措施的具體實現方式也要進一步完善。

　　劉貴祥進一步説，由於聯合懲戒工作是一項系統工程，需要整體推進，任何一個方面有短板就會出現“木桶效應”，影響聯合懲戒機制整體效果的發揮。在這一背景下，黨的十八屆四中全會將“加快建立失信被執行人信用監督、威懾和懲戒法律制度”列為重要改革舉措，由最高法牽頭落實。意見是懲戒失信工作的綱領性文件，必將有力推進社會信用體系建設。

　　聯合懲戒措施多達100余項

　　對失信被執行人信用監督、警示和懲戒必須建立健全跨部門協同監管和聯合懲戒機制，意見緊緊圍繞建立健全聯合懲戒機制，規定了11類37項聯合懲戒措施。

　　加強聯合懲戒是意見的核心內容，共規定了11類懲戒措施，包括：對失信被執行人入黨及擔任公職方面的限制；特定行業準入資格限制；榮譽和授信限制；特殊市場交易限制；政府支持或補貼方面限制；從事特定行業或項目的限制；高消費限制；出境限制；加強日常監管檢查；加大刑事懲戒力度；鼓勵其他方面的限制。

　　劉貴祥説，意見是目前懲戒措施最全、涉及領域最廣的聯合懲戒失信方面的文件。每一項懲戒措施中又包含一個或多個具體的懲戒措施，實際聯合懲戒措施多達100余項。其中，對失信被執行人錄(聘)為公務人員、入黨、擔任黨代表、人大代表和政協委員，以及擔任公職方面的限制，與十八大以來強調的從嚴治黨精神高度吻合，也是中央文件首次明確規定對失信者實施此方面的限制，是群眾滿意、社會認同的規定。

　　此外，意見還鼓勵各級黨政機關、人民團體、社會組織、企事業單位結合各自主管領域、業務範圍、經營活動，實施對失信被執行人的信用監督、警示和懲戒，聯合懲戒工作涉及到的中央主管部門或行業監管單位就有40余家。

　　依法保障被執行人的救濟權

　　意見規定的懲戒措施涉及領域廣泛，涵蓋了國家管理和市場經濟活動的方方面面，每項懲戒措施都極具威懾性，因此依法保障被執行人的救濟權也顯得極為重要。

　　意見將堅持合法性原則作為首要原則，要求對失信被執行人信用監督、警示和懲戒要嚴格遵照法律法規的規定實施。

　　“合法權利的保障是加大聯合懲戒措施的前提和基礎，不能僅加大懲戒而忽視了合法權利的保障。意見在完善相關制度機制中，專節規定了進一步完善失信被執行人名單制度。要求嚴格按照法定條件和程式決定是否將被執行人納入失信名單；人民法院要建立嚴格的操作規程和審核糾錯機制，確保名單信息的準確規範；依法保障被執行人的救濟權；失信名單被依法屏蔽、撤銷的要及時解除聯合懲戒措施。”劉貴祥説。

　　劉貴祥介紹，意見規定各項懲戒措施的落實途徑明確具體，極具實操性。

　　意見要求，各聯合懲戒單位與全國信用信息共享平臺聯合懲戒系統的對接，通過網絡自動抓取失信被執行人名單信息，及時反饋懲戒情況。同時要加快懲戒軟體開發進度，將失信被執行人名單信息嵌入本單位的管理、審批、工作系統中，實現在本單位的管理、審批、工作程式中，對失信被執行人名單信息進行自動比對、自動攔截、自動監督、自動懲戒。

　　意見明確，進一步加強和完善國務院社會信用體系建設部際聯席會制度，形成常態化的工作機制，各成員單位要確定專門機構、專業人員負責統籌協調、督促檢查各項任務落實情況並向社會信用建設部際聯席會報告。

　　劉貴祥説，最高法將積極協調各單位，落實意見提出的進一步提高執行查控工作能力的要求，加快推進網絡執行查控系統建設，儘快建成覆蓋全國地域及土地、房産、存款、各類金融理財産品、證券、股權、車輛等主要財産形式的網絡化、自動化執行查控體系，實現全國四級法院互聯互通、全面應用。同時，協調有關部門抓緊制定實施細則，確定責任部門，明確時間表、路線圖，確保各項措施2016年年底前落實到位。