領事保護讓中國人安全走出去“哪有困難哪就有外交官”

　　國際在線報道（記者 趙春曉）：隨著我國經濟發展，內地居民每年出境人次已超過1.2億，並且這個數字仍在增長，未來幾年出境人數可達4至5億人次。在今年兩會外交部長記者會上，王毅部長回答中國公民境外領事保護問題時説，“哪有困難和危險，哪就會出現中國外交官的身影，哪就會有五星紅旗在飄揚”。

　　出境人數激增 領保工作面臨人手緊張問題

駐德國大使史明德 趙春曉攝

　　全國政協委員、中國駐德大使史明德告訴記者，隨著出境人數的不斷增長，海外領事保護的任務非常繁重、形勢嚴峻。史明德大使更是直言不諱的説出了使館面臨的困難：“我們人手很不夠，大量缺編，24小時都要堅守陣地完成任務，工作人員也是比較辛苦的。”

　　全國政協委員、駐法大使翟雋也同樣指出，海外人員的激增給領事館工作帶來嚴峻挑戰。“法國在領事保護方面的工作任務比較重”，翟雋大使説，隨著近幾年遊客的快速增長，每年有200多萬中國人到法國旅遊，而去年在受到恐怖襲擊的情況下仍有160多萬中國人到法國旅遊。

　　史明德和翟雋兩位大使都認為無論在人員配置、工作方式等方面，我國的海外領事保護面臨缺錢、缺人的狀態，還遠遠跟不上形勢。

　　據了解，為了加強我國的海外領保力量，目前相關的政府機構、外交部也在研究擴編人員、改進工作方式，利用一些手段讓我們的工作能跟上形勢變化。 

　　領保工作首先是預防

駐法國大使翟雋 趙春曉攝

　　史明德、翟雋大使都強調，在出國前做好預防性保護工作非常重要。史明德説，目前我國外交部成立了領事保護中心，各駐外使館也都具有領事保護應急機制。他告訴記者，應急機制應該分為幾個層次，首先應該做好預防性工作。“所謂預防性工作，就是要把各個國家、地區的安全形勢、反恐形勢做風險評估”，史大使説，歐洲近期的反恐形勢非常嚴峻，還有大量難民的涌入，都對安全形勢造成很大隱患。

　　大使們説，出境之前一定要對所去國家的安全形勢、反恐形勢做風險評估，另外對於所去國家的風俗習慣、人文環境也要多了解一些。史明德説，恐怖主義是全局性的安全考慮，而社會治安也同樣需要重視，比如，飛機場、火車站要防止被盜，以免造成證件丟失；另外還要注意人身安全是否受到威脅。史大使告訴記者，“德國去年已經有兩名年輕留學生被殺害，人身被侵犯的事件也存在，所以我們要及時提醒，哪些地區形勢不好、什麼情況下不要一個人出去，以及出去要注意什麼，這些都是預防性的措施。”

　　如果在預防性工作都到位的情況下仍然遭遇突發情況，史明德大使認為領事保護工作就不能缺位。史明德大使告訴記者，“如果遇到突發情況，大使館需要在第一時間與當地政府、公安機關以及有關單位取得聯繫，第一時間趕到現場處置問題，把損失降到最低層次；第一時間向媒體發佈準確信息；第一時間向家屬進行彙報。”

　　使領館與駐在國的溝通很重要

　　翟雋大使則認為，在要求我國領事部門加強保護措施的同時，也應該要求駐在國做好防範工作。他説，近幾年駐法大使館加強了與法國內政部、警察局的聯繫，督促他們採取措施，如果出現突發事件，讓海外華人馬上能夠與駐地國家取得聯繫。

　　據翟雋大使介紹，法國也高度重視海外領事保護工作，在所有的旅遊景點增加了攝像頭的同時還增加了巡邏人員。從去年尼斯恐怖襲擊之後，法國一直處於警戒狀態並採取了高級別警衛措施，專門為一些旅遊團隊提供保護等等。翟雋還特別提到“除了顯性保護，法國也有隱性的保護——比如便衣”。

　　海外領保聯絡員：領保的別動隊 

全國政協海外列席委員、海外領保聯絡員楊丐鏡 趙春曉攝

　　除了使領館之外，還有一支在海外為同胞保駕護航的“別動隊”——海外領保聯絡員。領保聯絡員主要由當地的華人華僑組成，不是使領館正式工作人員，而是類似志願者，為中國公民提供服務。據了解，外交部已經在20個國家的中國使領館啟動“領保聯絡員”制度試點。

　　全國政協海外列席委員楊丐鏡來自比利時，他就是一名海外領保聯絡員。楊丐鏡委員告訴記者，“不管在比利時任何地方遇到困難，中國大使館都會第一時間與我們取得聯繫，了解我們所在的具體省份，並且與比利時地方政府立刻取得聯繫，關心有沒有人員受傷等等”。楊丐鏡介紹，領保聯絡員受大使館直接管轄，並在指導下成立了包括會長群、領保群等等一些微信群，運用現代化的手段發佈一些通知、注意事項。楊丐鏡説“如果遇到突發情況，作為領保聯絡員，我們會第一時間通知海外華人相關信息。”

　　楊丐鏡還告訴記者，每到中國的傳統春節，大使館也會召集所有的領保聯絡員做年度總結。在聯絡會上，大家會總結一年當中遇到的問題，還會學習國內的領事保護新政策以及需要海外僑胞們配合的領保細節等等。

　　專家：海外領保向非傳統的領事保護轉變

中國旅遊研究院院長 戴斌（資料圖）

　　作為一名旅遊研究的專家，中國旅遊研究院院長戴斌認為，中國的海外領事保護取得越來越大的進步，並且呈現出覆蓋遊客面越來越廣的特徵，他説，中國的海外領事保護工作正在從傳統的領事保護向非傳統的領事保護轉變。

　　在傳統領事保護方面，戴斌認為，海外遊客在遭遇重大自然災害、公共衛生事件時需要儘快撤離，這就需要中國的領事保護部門提供交通、通關等方面予以協助，並且相關部門還要提供一些安全保護。現在隨著遊客增多，以及海外旅遊目的地的廣泛和多元，一些非傳統的領事保護也在增多。戴斌提到，比如遊客在海外會遭遇搶劫、欺詐，甚至在購物、餐飲等方面也會遇到問題，這些就涉及到我國公民的一些權益保護，這些是領事保護大多是針對個人的。

　　戴斌説，更重要的是國家強盛為領保工作帶來了強大的後盾。