街道是城市給人的第一印象。一千個人心中有一千種“愛逛的街道”，不管街道面貌如何，但一定都是安全、美麗、有活力的。2016年，上海出臺《街道設計導則》，從人的需求視角出發，刻畫出理想街道的模樣，由此成為全國第一個擁有城市級街道設計導則的城市。但導則僅僅是倡導，不具強制效力。如今，導則落地為“標準”。據悉，上海即將出臺全國首份街道設計標準。上海東西向大動脈“北橫通道（海寧路—周家嘴路段）”將率先試點。

　　有趣的街道要明顯“可識別”

　　“一條好的街道，不能只關注車道。”標準編制單位上海市城建設計集團教授級高工蔣應紅説，標準的最大亮點在於設計視角轉變，從只關注機動車道轉變為街道空間整體統籌。街道空間整體統籌，意味著車行道、人行道、沿街廣場綠地、座椅電話亭、行道樹、沿街商鋪等將被放在一個“鍋”裏，平衡火候，最終烹調出一道好菜，也就是這條街道的最佳效果。

　　什麼是最佳效果？即“讓人最舒服的”街道。這種心理感受，在標準中被分解成眾多具體指標。單單“沿街建築”，就被細分為建築面寬比、業態、貼線率等。這些元素，都和人的感受息息相關。以貼線率為例，標準規定，商業街道、兼有商業屬性的綜合性街道兩側建築貼線率不宜低於80%；生活服務和兼有生活屬性的綜合性街道兩側街墻貼線率不宜低於60%。

　　“簡單來説，貼線率越高，沿街面看起來越齊整、越有連續性。”上海市城市規劃設計研究院相關工作人員説，一項研究表明，在巨鹿路、長樂路、富民路等歷史建築保存較好的街道，貼線率均在80%以上。外灘萬國建築博覽群的貼線率達90%。

　　當街道不再只關注車道，活力能否回歸？實際上，貼線率的提高，可以幫助街道變得有趣、特別。學術界有類似結論，《偉大的街道》一書就提出，有趣的街道要具有很強的可識別性。美國著名規劃學家凱文·林奇認為，可識別的街道應該具有連續性。

　　不僅貼線率，合適的業態、建築面寬比都有利於塑造出有活力的街道。在長樂路、巨鹿路這類建築指標適宜的街道，每天都有路人駐足、消費、社交。

　　“慢行優先”有了可操作性

　　在許多城市道路越拓越寬時，上海的街道把聚焦點放在“收縮”。早在2007年至2012年外灘改造中，上海就嘗試“收縮”。中山東一路（外灘段）的11車道縮減至4條車道和2條臨時車道，人行道由原來的2.5—9米拓寬至10—15米，大大增加沿街歷史建築的公共活動和觀景空間。

　　2016年發佈的導則就強調街道“慢行優先”，要合理控制機動車道規模。在標準中，“慢行優先”的理唸有了更具操作性的規定。根據車速、車型大小，車道寬度被細分為六種，適用於不同類型街道，比傳統分類多了不少。“這是根據人的需求來設計街道。”城建設計集團規劃院副總沈雷洪説。以南京西路為例，道路紅線寬，從技術角度來説，車應該開得快。作為一條人流較多的商業街，車速反而應該慢。標準中，包括南京西路在內的商業街道，以及生活服務街道、歷史文化風貌區的景觀休閒街道，設計車道建議取低值。

　　沿街建築是街道空間的關鍵之一，同樣要“人性化”。標準規定，街道的建築前區不能做永久停車場，而要造公共開放的活動和綠化空間。上海較為成功的嘗試是大學路。它從設計之初就辟出2米設施帶種植樹木，3米的建築前區變成沿街餐飲的外擺區域，併為行人提供3米步行空間，人性化的設計引來不少人流。此外，老年人的需求和遊人景觀需求都被考慮到了。標準認為，路面鋪裝要平整，避免不均勻沉降。

　　本次出臺標準具“推薦性”

　　“鼓勵慢行優先，不是就此放棄交通效率，而是兩者要達到平衡。”蔣應紅説。

　　相比之前的導則，標準的操作性更強。比如，在導則中所有道路的轉彎半徑都要求縮小，這意味著車輛轉彎速度會更慢，一定程度上會影響交通效率。但標准將道路進行分類對待。城市主幹路等級的道路、貨運為主的通行性街道，需保障車行速度，轉彎半徑都建議取較大值。而在行人密集的街道，轉彎半徑鼓勵縮小，降低車速。

　　理想街道能否順利推廣？實際上，導則對上海街道乃至全國已經産生了不小的影響力。記者梳理髮現，自2016年上海出臺導則後，南京、廈門、鄭州、廣州等城市也都相繼啟動街道導則編制。上海街道已發生著點滴變化。導則的試點路段天潼路改造，讓出一條車道，騰挪為人行空間，讓渡路權；海倫路拓寬工程中，營造更多公共空間；政通路改造，路面轉變為花崗岩，實現人車分離，行走舒適度提高；有“滬東第一路”之稱的楊樹浦路，正在改造成露天博物館，其街道設計方案榮獲中國城鄉規劃設計行業的最高獎項“2017年度全國優秀城鄉規劃設計獎”。去年以來，上海對全市道路人行道逐步提升更新，根據導則打造有特色的道路。

　　此次北橫通道將試點標準中的慢行理念、空間統籌設計等。“能落地的都會進行嘗試。”業內人士表示，本次出臺的標準是推薦性標準。這意味著在新建街道或改造時，可在有條件的情況下優先考慮塑造理想街道。不過，標準給出了具體的操作數字，有利於理想街道的推廣。（解放日報 記者 戚穎璞）