原標題：市四屆人大常委會五年完成規範性文件備案審查580件 市政府規範性文件實現100%及時網上公開

　　2017年，重慶市政府在出臺一件涉及公共安全的管理暫行辦法前，公開向社會各界徵求意見，其中，徵求意見稿擬將部分違法行為的罰款最高數額設定為10萬元。

　　“這超出了政府規章罰款限額3萬元的標準。”市四屆人大常委會備案審查工委及時向市政府法制辦書面反饋意見，建議按照我市地方性法規相關規定對罰款限額進行修改。最終，市政府採納了修改意見。

　　五年來，市四屆人大常委會積極履行法定職責，堅持“有件必備、有備必審、有錯必糾”的原則，積極穩妥推進備案審查各項工作，五年完成規範性文件備案審查580件，為維護國家法制統一和推動依法治市作出了積極貢獻。

　　文件報備及時準確 基本實現應備盡備

　　報送備案是備案審查工作的首要環節，是開展審查的前提。

　　“市人大常委會通過明確範圍、建立臺賬、查詢核對等方式，多措並舉緊抓‘報備’這一基礎工作。”市四屆人大常委會備案審查工委主任鄧炳國介紹，五年來，市四屆人大常委會共備案登記規範性文件666件。其中，市政府規章46件，市政府文件132件，市政府辦公廳文件195件，區縣人大常委會文件253件，其他40件。

　　為確保文件全面及時備案，市四屆人大常委會安排專人在每月最後一個工作日主動查詢市政府公眾信息網規範性文件庫、市政府公報、區縣人大常委會網站等，並與收到的報備文件進行比較核對，一旦發現遲報漏報，及時催報。

　　文件的全面及時備案，為文件審查的開展打下良好基礎。去年，市四屆人大常委會共接收四類報備主體報備的文件229件。經形式審查，作為規範性文件備案登記的有220件，其中，市政府規章8件，市政府文件24件，市政府辦公廳文件65件，區縣人大常委會文件114件，其他9件。不符合備案登記條件，未作為規範性文件備案登記的9件。按照文件發佈後30日內報備的時限要求進行統計，市政府及其辦公廳規範性文件報備及時率達到100%，報備規範性文件的及時率、準確率穩步提升。

　　“從市政府報備的文件內容可以看出，政府更加注重環境保護、資源利用、企業發展環境、民生和扶貧等方面的工作。”鄧炳國介紹，在市政府去年報備的97件文件中，加強環境保護、促進資源利用方面的規範性文件9件，佔9.3%；優化企業發展環境、促進政府職能轉變方面的規範性文件32件，佔33%；促進民生改善、加大扶貧力度方面的規範性文件35件，佔36%。

　　文件審查多措並舉 審查品質不斷提高

　　開展審查是備案審查工作的中心環節。五年來，市人大常委會堅持以審查為著力點，認真履行監督職能，共審查文件580件。

　　對審查中發現的問題，市四屆人大常委會按照合法性問題、適當性問題和瑕疵類問題的分類，及時依照糾錯程式對各類問題進行處理。五年來，報備文件總體制定品質較高，但存在不當溯及既往、文件之間不銜接、訴訟時效規定與法律規定不一致、發文形式有待規範統一等問題。對發現的問題，市四屆人大常委會均及時與相關單位交換意見，督促文件制定機關評估後停止適用規範性文件1件，自行修改規範性文件3件，其他問題也妥善作了處理，基本做到了全面審查無遺漏、依法審查抓重點、解決問題不拖延。

　　去年，市人大常委會備案審查工委共召開文件審查會議40次，審查文件429件，其中形式審查233件，直接和同步審查196件，直接和同步審查的文件同比增加18件，增長10%；在直接和同步審查中共列出審查關注點1008條，查閱上位法及相關文件539件次。審查發現68件文件存在101處瑕疵，分別與相關文件制定機關進行了溝通處理。

　　對專業性較強或群眾關注度較高的文件，市四屆人大常委會還邀請人大代表、區縣人大同志、專家等參與審查。通過多種創新性舉措，內外並舉、借智借力，共同研究論證審查中發現的難點、焦點問題，推動問題的解決，不斷提升文件審查品質。

　　去年，市四屆人大常委會邀請了12個區縣人大常委會備案審查工作機構的工作人員，參與對《重慶市企業信用信息管理辦法》等規範性文件的審查工作；邀請45位市人大代表參與對《重慶市人民政府關於建立完善守信聯合激勵和失信聯合懲戒制度加快推進社會誠信建設的實施意見》等規範性文件的審查。

　　為提高規範性文件品質，市四屆人大常委會還以參加座談討論、書面反饋意見等形式參與了《重慶市地方標準管理辦法（草案送審稿）》《重慶市民用無人駕駛航空器管理暫行辦法（草案送審稿）》等33件規章及規範性文件的起草論證活動，先後以個人名義提出修改建議167條。

　　文件公開積極主動 基本實現全面公開

　　公開是規範性文件的重要屬性，做好文件公開工作是保障公眾知情權、參與權和監督權的重要舉措。

　　鄧炳國介紹，去年，市政府及其辦公廳的規範性文件上網公開情況較好，都能夠在規範性文件制定後一週內實現100%及時網上公開。區縣（自治縣）人大常委會規範性文件網上按時公開率也有所增強。

　　為實現市區兩級規範性文件備案審查工作全過程電子化，市人大常委會于去年3月啟動了備案審查信息平臺建設工作。平臺建成後，將橫向聯通市人大機關、市人民政府和其他報備主體，縱向聯通各區縣（自治縣）人大常委會、區縣（自治縣）人民政府、各鄉鎮人大，實現規範性文件備案和審查工作全過程電子化，為全市規範性文件備案審查工作有關單位和個人、審查建議人、社會公眾提供“一站式”網上服務。

　　目前，備案審查信息平臺已經完成系統網上報備功能的軟體開發和內部測試，預計今年可實現運行，各報備主體就可在網上開展報備工作。這將大大提升各報備主體的工作效率，進一步拓寬人民群眾參與規範性文件審查的參與渠道，建立完善權威的規範性文件庫，對於維護國家法制統一和推動依法治市進程都有重要意義。

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　　規範性文件備案審查是什麼

　　規範性文件備案審查制度，是符合中國國情、具有中國特色的一項憲法性制度設計。規範性文件俗稱“紅頭文件”，與人民群眾的權利義務直接相關。規範性文件備案審查制度，是指文件制定機關將其制定的法規、規章和其他規範性文件按照法定期限和程式報法定機關備案，由接受備案的機關對其合法性、適當性進行審查並作出修改或者撤銷處理的法律制度。