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大學校長調研百家渝企 開出六劑降負“藥方”
2018-02-23 14:05:00  |  來源:重慶日報  |  編輯:高爽

  在供給側結構性改革中,重慶市先後出臺了一系列舉措,渝企降低負擔效果如何?

  2017年5月,受財政部財政科學研究院和重慶市委改革辦委託,重慶工商大學作了一次重慶企業負擔的專項調研,校長孫芳城教授親自擔任項目負責人。在2018年召開的重慶市政協五屆一次會議上,身為重慶市政協委員的孫芳城提交了一份名為《三去一降一補還需發力》的議案。該議案從6個方面,為重慶企業進一步降負提出了6條有針對性的建議。

不少企業對文件熟悉度低

  “我們每天站在講臺上給學生講如何經營管理一家企業,但企業到底面臨一個怎樣的外部環境,我們還是缺乏感同身受。這會導致我們的教義缺乏可操作性。”調研組成員、重慶工商大學數統學院李勇教授表示。

  李勇説,在某區縣舉行的一次小微企業集體訪談中,某企業主抱怨説他幾次得知相關優惠政策,但真正著手申報時,才發現已經臨近申報的截止時間,根本沒有機會去完善手續。

  通過進一步訪談,李勇發現,不少區縣尤其是鄉鎮的企業,沒有主動研究優惠政策的習慣或能力,他們往往通過基層工商所獲得優惠政策的信息。這些信息,往往需要從市工商局到區縣工商局再到基層工商所層層傳遞,企業獲知信息時,往往已經“水過三秋”。

  此外李勇還發現,一些部門和區縣僅僅通過政府官方網站、官方媒體等渠道作簡單的政策發佈,缺乏詳細的宣傳解讀,導致企業知曉率低。他們的調研結果顯示,重慶中小微企業對國家和重慶市降成本相關文件熟悉程度僅30.7%和28%。

  “優惠政策的信息傳播渠道不暢,讓不少中小微企業獲得感較低。”李勇説,相對於國有企業和大中型企業而言,小微企業對於財稅補助政策的公平性評價普遍較低。

部分措施缺乏剛性約束

  歷時4個月,走訪了100余家企業和相關委辦局,孫芳城團隊的類似發現還有很多。例如,部分措施缺乏剛性約束,還存在打折扣、搞變通現象。

  據介紹,現有降成本措施包括硬性要求和提倡鼓勵兩種類型,對強制類措施,有關部門都能夠較好地落實,但對一些提倡鼓勵類措施執行落實的力度還有待加強。比如,重慶市的“涉企30條”的第2條要求“金融機構對市場前景好、誠信經營,但暫時有困難的企業不斷貸、不抽貸,對破産重組企業提供必要資金支持”,但由於缺乏剛性約束,還存在銀行壓貸、抽貸、斷貸現象,導致部分企業資金週轉困難。

  再如,部分改革措施力度不夠,實施效果不夠明顯。調研組成員、重慶工商大學黨政辦主任羅勇教授説,儘管減負措施總量做大了,但部分措施僅僅是對現有政策的微調微改、小修小補,實際成效差強人意。他舉例説,在工程建設領域,儘管通過審批流程再造,工程建設審批總時限由300個工作日壓縮至160個工作日左右,但部分企業仍然認為審批時限太長。

  又如,部分優惠政策條文比較原則,缺乏操作性、針對性。羅勇舉例説,降低用地成本方面,缺乏工業用地長期租賃、先租後讓、租讓結合等多種用地方式的操作性指導細則。

深入調研才能弄清真實運行情況

  2017年8月,重慶工商大學的這項調研課題順利結題。結合調研中發現的問題,孫芳城團隊提出了6條建議。2018年初的政協會上,孫芳城再一次在議案中提出這6條建議。

  首先是優化調整既有的政策措施,提高降成本政策的有效性。從企業反映突出的管制多、收費多、審批難、辦事難等問題入手,組合運用現有降成本政策工具,切實將降成本的靶心對準實體經濟面臨的具體困難問題,精準施策、循序漸進、久久為功。特別是對工程建設領域審批時限長、企業融資成本高等具體問題,可結合2017年7月初國家發展改革委等4部門新出臺的25項降成本政策,進一步優化具體措施。

  其次是加大放管服力度,營造更加良好的營商環境。在現有政策措施基礎上,加快審批流程再造,充分利用“互聯網+”技術,讓信息多跑路、讓群眾少跑腿,實現“部門協同”和“一網通辦”。

  再次是加大宣傳力度,讓更多企業共享改革紅利。統籌做好文件政策宣傳工作,形成全社會理解、關心、支持政策落實的輿論氛圍。特別是在具體政策的解讀上,要以中小企業為重點,通過政府文件送達、政府會議宣講、座談調研、協會(商會)宣傳等形式送政策到企業。

  此外,孫芳城還建議加強協調配合,形成齊抓共治的良好氛圍;強化督查考核力度,完善降本政策績效評估機制;激發企業主動性能動性,挖掘企業內生潛能。

  “經濟學者的使命是觀察和研究經濟生活,從中發現一般性規律,再把規律上升為理論,並用理論指導經濟生活的實踐,讓社會生産的效率更高。這個迴環往復的過程,弄清經濟生活的真實運行情況是基礎和關鍵。如何才能弄清?非有深入實際的調研不可。”孫芳城説。