原標題：大足區推行黨員幹部親屬低保涉權事項備案制 醫治“人情保”“關係保”頑疾

　　“人情保”“關係保”一度是困擾低保的頑疾，如何在低保認定發放工作中做到公開公平公正，考驗著基層民政的智慧。

　　自2017年上半年開始，大足區民政局探索嶄新的低保涉權事項備案機制，對涉及低保工作的相關工作人員和領導幹部親屬實行備案，並逐步將這一新機制推向全區黨員幹部。

　　如今，不僅低保涉權事項源頭治理跨出了關鍵性的步伐，大足區更是由此發端，將這一備案核查制度推向了全區所有惠民資金類和惠民項目類領域，切實解決以權謀私、優親厚友等發生在群眾身邊的不正之風和腐敗問題。

　　民意調查“逼”出嶄新低保備案機制

　　“這項新機制，從某種程度上來説也是被‘逼出來’的。”1月24日，大足區民政局黨委委員周寧説起“低保備案”制度，十分坦誠。

　　自2015年開始，連續兩年大足區低保民意調查綜合分都不高，排名也較為靠後。分管低保工作的周寧隨即啟動了一系列調研，試圖找出其中原因。

　　但最初的調研結果很意外，無論是低保認定、發放、公示等環節，大足都做得很好，得分也不低，但一旦到了民意調查時，總體評價就始終上不去。

　　直到他在入戶聊天摸底時，問題才漸漸浮出水面。

　　“據説某某某是哪個領導的親戚，所以他可以吃低保！”

　　“某某根本不符合低保條件，但他有後臺就吃上低保了！”

　　……

　　這些來自基層的各種傳言讓周寧如坐針氈，他隨即組織人員逐一核查所有線索，但卻證實全都是子虛烏有。

　　主導調查的周寧認為，這些民間聲音至少反映了某種情緒，不紓解這些情緒，問題就難以得到根本性解決，相關部門應該“自證清白”。

　　“紓解情緒需要一個通道，‘自證清白’需要一個渠道。”周寧認為，民間傳聞的焦點，集中在低保戶與低保經辦人員的親屬關係上，唯有制定權威透明的機制才能解決問題。

　　事實上，《重慶市城鄉居民最低生活保障條例》第三十三條規定，低保工作人員近親屬申請或獲得低保，應進行相應登記備案。

　　“但現實情況是，多年來，我們沒有收到一起低保戶主動申請備案。”周寧認為這也可以理解，讓低保戶主動備案與低保工作人員的親屬關係，既缺乏操作性也缺乏有效監督。

　　“能不能換個思路，將備案的責任主體由低保戶轉到低保工作人員身上來？”周寧拋出了這一建議。

　　2017年5月18日，大足區民政局按照這一思路，出臺了《關於開展低保經辦人員和村（居）兩委幹部近親屬備案工作的通知》。至此，這一嶄新的低保涉權事項備案機制在大足區確立。

　　低保涉權信息數據庫讓“人情保”無所遁形

　　《通知》的出臺和新機制的確立，在大足當地引起了巨大震動。

　　按照該機制，低保經辦人員和村（居）兩委員會成員的所有近親屬，均需主動備案。這就包括了涉及具體辦理和分管低保受理、審核（包括家庭經濟狀況調查）、審批等事項的區民政局及鎮街人民政府（辦事處）工作人員。

　　而“近親屬”則包含了相關人員的配偶、父母、子女、兄弟姐妹、祖父母、外祖父母、孫子女、外孫子女和其他具有扶養、贍養關係的親屬。

　　此外，《通知》還明確建立數據備案制、主動申報制、入戶核查制、責任追究制等四大全新的保障性制度。

　　“相關人員不僅必須主動備案，還要接受待查備案數據庫檢索，再通過入戶核查制進一步確認相關備案信息，一旦發現問題直接追責。”當時主動申報的一位鎮街領導坦言，這些環環相扣的制度措施，防止了一切僥倖行為，確實在全區引起了廣泛的震動。

　　然而真正的震動還在後面。

　　僅僅一個多月後的2017年6月，大足區民政局就建立起龐大的低保涉權備案信息數據庫，涵蓋全區1586名低保經辦人員和村（社區）兩委幹部有近親屬關係的10215人的備案資料。

　　經與低保比對系統全面比對，這些近親屬中有96戶、209人涉及低保。

　　入戶核查機制隨即啟動，將比對出的這些低保戶進行嚴格的100%入戶核查。“在具體執行中，我們嚴格對標低保政策，既不放寬標準，也不收緊標準。”區民政局相關負責人説，最終，共有12戶、27人主動申請退出低保，僅此一項，每年節約低保資金9.9萬元。

　　尤其值得一提的是，所有這些申報、比對、入戶核查等結果，在大足全區範圍內全部張榜公示，也成為當地轟動一時的重大新聞。

　　低保涉權事項備案制度推動地方規範制定

　　大足區民政局實行的低保備案機制，不僅引發了強烈的社會反響，也引起了大足區紀委的高度關注。

　　2017年9月27日，在區紀委指導下，大足區民政局在原有機制基礎上，出臺《關於建立黨員幹部親屬享受低保事項報告制度的通知》。

　　新《通知》中一個顯著的變化，就是將備案對象由基層的低保經辦人員和村（居）兩委幹部，擴大到該區民政局領導班子成員及各級工作人員，以及鎮街黨政主要領導、分管民政工作領導、低保審核小組成員、民政辦全體工作人員。

　　新《通知》的另一個變化，則是將親屬關係範圍，擴大到申報人夫妻及其二人的父母、子女、兄弟姐妹等近親屬。

　　尤其值得一提的是，新《通知》在印發之時，多了一個抄送單位：大足區紀委。同時還明確規定，區紀委派駐區民政局紀檢組負責對申報事項進行監督檢查。

　　“這一系列的變化，使原本低保領域的備案機制，成為了規範全區整個民政系統的制度性措施。”周寧回憶，在原《通知》下發時，作為政策推動者，他尚需要與部分街鎮領導反復溝通協調；但新《通知》下發後，相關的推進工作極為順暢。

　　2017年10月，通過二次申報，大足區民政局收集到全區1962名黨員幹部有親屬關係的16390人的備案資料。

　　這一次，共比對出141名黨員幹部涉及低保的親屬有149戶、338人。再次經過100%的入戶核查後，有24戶51人退出低保，為此每年節約低保資金20余萬元。

　　至此，大足區民政局低保備案制度經過完善，已經形成了較為完備的制度體系，實現了低保涉權事項報告制度有規可依、有章可循。

　　一項低保涉權事項報告制度，有效解決了“關係保”“人情保”等困擾低保多年的頑疾，也引發了更高政策層面上的思考與關注。

　　2017年10月30日，大足區委辦在該制度的基礎上，正式下發《關於實施黨員幹部親屬涉權事項報告制度的通知》（大足委辦發〔2017〕77號）。

　　這一在大足被稱為“77號文”的通知，大體沿用低保涉權事項報告制度，將大足區所有黨員幹部和各村社“四職”幹部（含財政補助的其他專職人員）等國家工作人員，均列為申報對象。

　　而在涉權事項範圍上，則廣泛擴大到黨員幹部親屬，在黨員幹部所在鎮街轄區或所屬部門、行業、系統，享受、承建、承接與其履職崗位有關或有影響的惠民資金、建設項目等事項。

　　這也意味著，今後大足全區所有的領導幹部親屬，不僅僅只是低保涉權事項將接受比對核查，而是幾乎涵蓋所有惠民資金類和惠民項目類時，都將接受嚴格的比對核查。

　　為此，“77號文”規定由區紀委牽頭構建“大足區黨員幹部親屬涉權事項報告信息平臺”，區級相關部門和各鎮街依託該平臺分別建立本系統、本轄區黨員幹部親屬關係數據庫，從而實現分級親屬關係數據庫。

　　“一項由民政系統發端的新機制，最後逐步上升為一個地方的制度性規範，大足民政做出了很好的探索。”市民政局相關負責人表示。