原標題：正確把握整體推進和重點突破的關係 重慶市各地結合自身實際 加快實施生態修復和環境保護工程

四月二十五日，巫山縣白水河非法佔用林地的砂石碼頭已經被取締並種下塔柏復綠。記者 齊嵐森 攝 

　　核心提示

　　習近平總書記在深入推動長江經濟帶發展座談會上強調，正確把握整體推進和重點突破的關係，全面做好長江生態環境保護修復工作。要從生態系統整體性和長江流域系統性著眼，統籌山水林田湖草等生態要素，實施好生態修復和環境保護工程。據此，我市各地結合自身實際，加快實施了一批生態修復和環境保護工程。

　　重點區域集中整治

　　巴南半數土坡菜地將變身綠地公園

　　重慶日報記者 王翔

　　城市中的土坡菜地，不僅影響市容市貌，更重要的是污染周邊環境。5月1日，重慶日報記者從巴南區獲悉，該區正對重點區域的216處土坡菜地進行集中整治，其中半數以上的公共土地，將打造為綠地公園，進一步改善周邊生態環境。

　　“土坡菜地的形成，有多種的原因。”巴南區城管局一負責人介紹，隨著城市化的快速推進，一些城市空地、無主地、邊角地、徵而未建地等，被一些周邊居民用來種植蔬菜，雖然種菜本身並無問題，但在種菜過程中，會産生亂搭亂建、蓄挖糞坑等情況，對周邊環境影響非常大。這些土坡菜地猶如城市中的“斑禿”，星羅棋佈地遍佈在城區的主次幹道、大街小巷，成為巴南提升城市品質、打造宜居宜業環境的巨大阻礙。

　　為此，從今年開始，巴南區將對李家沱、龍洲灣、魚洞、花溪以及界石、南泉這六個城市片區範圍內的城市主幹道、城鄉結合部、旅遊環線、高速路連接道等重點區域，開展集中整治。

　　在花溪河旁、青年國際小區外的一處土坡菜地，記者看到，工作人員正對這塊近200畝的土坡菜地進行整治，上面亂搭亂建的木棚和一些糞坑逐漸被清理填埋。整理後的土地上播撒了百日草和硫華菊，用不了多久，這裡就將變為一塊市民休閒的綠地。

　　目前，巴南區已集中整治土坡菜地55處，有14處土坡菜地正在整治中，預計到5月底，216塊土坡菜地將全面完成整治，其中123處公共用地將被打造為綠地公園，用以改善周邊生態和居住環境。

　　整治39處沿江砂石堆場

　　江津修復20公里自然河岸線

　　重慶日報記者 龍丹梅

　　非法碼頭、非法採砂、在江岸線上設砂石堆場……這些行為不但影響河道通行安全，也嚴重破壞了長江生態環境。記者近日從江津區了解到，為守護長江生態，該區通過整治非法碼頭、整治沿江砂石堆場、打擊非法採砂等措施，使長江生態環境得到了有效保護。

　　江津共有127公里長江岸線，且大多未被三峽水庫淹沒，歷來都是重慶主要的採砂區。從2015年7月1日起，江津區將地維長江大橋以上河段列入砂石禁採區域，並從2016年以來連續兩年組織開展“打擊長江非法採砂專項整治百日大行動”，嚴厲打擊非法採砂。自禁採以來，該區共查獲非法採砂案件11起，扣押非法採砂船舶6艘（已經切割銷毀4艘），查扣非法財物（河砂）2萬餘噸，罰沒收入32.30萬元，查獲非法抽砂人員20余人，採取刑事強制措施7人，使非法採砂勢頭得到遏制。

　　長江岸線是不可再生的寶貴資源，一些無證經營、生産設施簡陋的非法碼頭佔用岸線資源，設置砂石堆場，也對長江的生態環境造成了傷害。為保障河道安全，保護和修復長江生態環境，江津區于2017年11月1日啟動了長江沿線砂堆場規範整治工作，沿江11個鎮街及水務、交通、國土、公安、海事、航道等部門協調配合開展聯合執法，在2個月時間內共清理整治砂石堆場39處（堆砂點50個），清運砂石約5100萬噸，拆除河道管理範圍內的碎石加工廠24座，各類臨時建築7000余平方米，修復自然河岸線約20公里，使長江生態環境得到了有效保護。

　　巫山強力推進碼頭整治修復長江生態

　　守護長江“生命線”

　　重慶日報記者 龍丹梅

　　4月25日中午12點，雨停了，巫山縣抱龍鎮埠頭村84歲的村民黃才憲將家裏的衣服拿到院壩晾曬。

　　“以前哪敢晾衣服，只要出了房門，別説衣服，連牙齒上都是一層煤灰。”黃才憲伸手指向房屋左側的抱龍河邊，“都是從那個碼頭飄來的。”

　　黃才憲口中的“碼頭”名叫金山碼頭，是一個煤炭轉運碼頭，因無法完善相關手續被勒令關停，如今已停止作業。今年內，巫山縣將拆除碼頭設施設備，清運貨物，並讓曾一度被破壞的河岸重新復綠。

　　位於長江沿岸的巫山縣把修復長江生態環境作為生命線工程來抓，通過強力整治港口碼頭，一度曾經遭受破壞的岸線資源，如今又重新煥發出生機。

　　抱龍河畔為何“妖精來了”

　　黃才憲家一側的抱龍河邊，就是金山碼頭所在地。陡峭的山樑上還“懸挂”著一個個煤倉和一根根從山體上一直延伸下來的梭槽，黑黢黢的梭槽未作任何遮擋，裸露在青山綠水間。

　　抱龍河是長江的支流，水路運輸十分方便。當地村民告訴重慶日報記者，山上有煤礦，為了方便煤炭運輸，有人就在抱龍河邊的山體上建起了煤倉、架起了梭槽，並在河邊建起了金山碼頭，用水路轉運煤炭。

　　金山碼頭停業前，每天有100多輛大小貨車前來轉運煤炭。煤炭的轉運方式是從煤倉內順著毫無遮擋的梭槽往下流，直接進入貨車的翻鬥內，再由貨車轉運到船上。整個轉運過程毫無遮擋，漫山儘是煤灰飛揚。若是再起陣風，黑色的煤灰便隨風飄散，黑煙滾滾的場景恰似電視劇《西遊記》裏妖精出場時的黑霧。每當這時，村裏孩子便會邊喊“妖精來了”，邊拔腳往屋裏飛奔。

　　因煤灰遭殃的不止是埠頭村村民的衣裳。受煤灰影響，村民種植的柑橘、蠶桑、蔬菜全都賣相不佳、長勢不良。黃才憲告訴重慶日報記者，埠頭村過去是巫山縣有名的蠶桑村，自從金山碼頭的煤灰影響了桑樹生長，吃了煤灰的蠶不但病懨懨的，也不能吐絲結繭，受此影響，近年來已沒人願意再發展蠶桑産業。不僅如此，每次轉運煤炭揚起的煤灰最終會覆蓋在原本清澈的抱龍河水中，將碧綠的河水“染”成黑色，再跟隨抱龍河水一起流入長江。

　　這樣的現象並不只出現在抱龍村。巫山縣航務管理處處長張翔雲介紹，在2004年前，巫山縣只有3座碼頭。但近年來隨著經濟社會快速發展，短短14年時間內，巫山縣碼頭總數已發展為現在的58座（包括正在建設中的新建碼頭）。其中，不少碼頭濫佔長江及其支流岸線資源，由於經營方式粗放，碼頭對所屬區域的水質造成了嚴重的污染，而大量貨物運輸帶來的揚塵形成了大氣污染，裝卸貨物引發的噪音污染也讓居民苦不堪言。一些碼頭甚至對長江的行洪能力、航道通航條件、船舶航行安全等也造成了嚴重影響。

　　為保護長江母親河生態，巫山縣近日下發《關於開展港口碼頭專項整治的通知》（以下簡稱《通知》），《通知》明確要求，要通過對老舊碼頭和小散碼頭的港口資源採取置換、整合、淘汰等方式，優化調整港口碼頭，推動長江經濟帶發展。

　　強力治岸，打響長江岸線“保衛戰”

　　58座碼頭中，除了15座新建碼頭外，大都成型已久，運營多年。不少碼頭背後更是有盤根錯節的利益關係，整治絕非易事。

　　那麼，如何推進碼頭整治？巫山縣成立以常務副縣長為組長，兩名副縣長為副組長，該縣發改委、交通、公安、環保、航務處等20個部門、9個鄉鎮（街道）主要負責人為成員的非法碼頭專項整治領導小組，形成前所未有的合力，強力推進全縣碼頭整治工作。在此基礎上，該縣成立了由縣領導包片、相關部門主要負責人為組長的5個片區工作組，劃定責任及片區，限時完成專項整治工作。

　　同時，巫山縣還將58座碼頭進行了分類，分為嚴格關停類碼頭17座，規範提升類碼頭20座，臨時類碼頭6座，新建類碼頭15座。對於符合3種條件的碼頭予以嚴格關停，即無任何港口碼頭手續自然形成的碼頭及堆場；不符合流域發展規劃、岸線保護和開發利用總體規劃、重慶港總體規劃和土地利用總體規劃，或佔用自然保護區、飲用水源保護區、橋梁保護區等禁止開發區域的碼頭；已建成但手續不完善的碼頭，在5月底前不能完善手續或不參與整合的碼頭。而對於20座規範提升類碼頭，則必須于2018年5月底完成港口岸線使用、環保驗收、工程竣工驗收等相關手續補辦。而對於6座臨時類碼頭，《通知》也要求其必須滿足環保、安全等條件。本文開頭提到的金山碼頭，便是因修建時手續不完善，如今無法完善手續等原因，被納入嚴格關停名單。

　　其實，早在去年9月，巫山縣便已先期對6個嚴格關停碼頭進行了強力整治，位於長江支流大寧河畔的白水河碼頭便是其中一個。

　　4月25日，重慶日報記者在巫峽鎮白水河梨早渡口旁的大寧河畔看到，一片約7畝左右的地裏栽植著塔柏的已長到一尺多高。這塊林地的一側，一條早已沒有車跡的水泥路靜靜地記錄著這裡曾經的繁忙。

　　張翔雲告訴重慶日報記者，這裡過去是一片林地，2010年，有業主在未辦理任何手續的情況下非法佔用林地，並將其後改造為砂石轉運碼頭。河岸邊原先的樹木被毀掉不説，碼頭經營者還在這裡建了堆場，用河水淘洗砂石，嚴重破壞了大寧河的生態環境。去年10月，巫山縣公安、航務、交通、縣查違辦等相關部門聯合執法，對白水河碼頭采取了關停措施。執法人員將碼頭建築和附屬物全部拆除，堆場貨物清理乾淨，恢復原先的地形地貌。同時，該縣林業部門對平整的地塊進行培土養護，達到種植地塊的標準後，及時種植了塔柏，並安排專人對樹苗進行管養。儘管樹苗剛剛種下不久，但曾經砂石成堆、水泥壩遍佈，滿眼斑駁荒涼的碼頭已開始重新恢復生機……

　　像這樣破壞岸線生態的非法碼頭，不僅存在於長江支流岸線，也一度存在於長江幹流岸線。從巫山縣城乘船往巫峽方向行進，沿途可見好幾處已被關停的煤炭轉運碼頭，碼頭所在處的山體已經烏漆墨黑，猶如青山綠水間的瘡疤，讓人見之心疼。

　　“關停每一座碼頭都是一場攻堅戰。”張翔雲介紹，在今年6月底前，巫山縣將全面完成對17座嚴格關停類碼頭的關停措施，並在8月底前拆除設施設備、清運貨物，10月底前實現復綠。

　　新建碼頭必須走生態優先、綠色發展之路

　　但對碼頭的整治並非簡單粗暴的一關了之，而是將通過對老舊碼頭和小散碼頭的港口資源採取置換、整合、淘汰等方式，優化調整港口碼頭，推動長江經濟帶綠色發展。

　　“一方面鐵腕整治，一方面也要集約整合、高效利用。”張翔雲介紹，被關停的17座碼頭多為簡易小碼頭，自然岸坡，無碼頭設施，且功能重復、設施老舊。結合港口發展，該縣將歸併整合功能重復的小、散碼頭，並嚴格按照相關規定，通過優化港口功能佈局，從集約中拓展節能空間，高效利用寶貴岸線資源，建設規模化、現代化、集約化的新碼頭。

　　在剛剛被關停的金山碼頭正對面，一座經過嚴格審批、並取得相關手續的現代化碼頭正在新建中，一新一舊兩座碼頭形成鮮明的對比。這座碼頭名叫龍河碼頭，是一個配套倉儲、轉運等相關物流服務的標準化碼頭，該縣擬將其打造成為渝東鄂西的省際邊貿物流中心。除嚴格完成相關審批手續外，該碼頭還將使用貨運電動車實現區域綠色物流配送。

　　張翔雲介紹，從今以後，巫山縣規劃港口碼頭必須符合流域發展規劃、岸線保護和開發利用總體規劃、重慶港總體規劃和土地利用總體規劃等，不得佔用自然保護區、飲用水源保護區、橋梁保護區等禁止開發利用的區域。此外，新建碼頭必須按港口基本建設程式，依法取得發改、國土、林業、環保等相關審批、許可手續，嚴格執行先審批後建設，嚴禁先建後補手續和邊建邊補辦手續。其中，新建綜合貨運碼頭在滿足規劃和避開保護區的條件下，要突出先導性、前瞻性，符合規模化、集約化、現代化的建設要求。此外，今年該縣將新建一個船舶廢棄物回收碼頭，專門用來接收轉運船舶廢水、廢油以及生活垃圾，以更高標準治理船舶、碼頭污染，確保長江一江清水向東流。

　　鐵腕整治碼頭，恢復長江岸線生態……位於三峽庫區的巫山縣對港口、碼頭的治理已拉開大幕。